Стральская Екатерина Андреевна, магистрант, ТОГУ, г. Хабаровск

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ В

СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ В РАМКАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Аннотация:

Актуальность данной темы определяется тем, что развитие

правовых и социально-политических процессов в мире, в том числе в Российской

Федерации отличается ярко выраженным динамизмом, не является исключением

уголовно-исполнительная политика. Целью данной статьи является рассмотрение

правового

статуса

следственного

изолятора

в

условиях

реформы

уголовно-

исполнительной

системы.

При

написании

данной

статьи

использовались

общенаучные методы познания: метод сбора, обобщения и анализа нормативно-

правовых

актов

и

иной

информации,

системно-структурный,

а

также

другие

методы.

Ключевые

слова:

правовой

статус, реформа,

следственный

изолятор,

исполнение

наказания,

уголовно-исполнительная

с и с т е м а , уголовно-

исполнительное законодательство.

Осуществляемое

в

настоящее

время

реформирование

уголовно-

исполнительной системы в рамках общей модернизации уголовной политики, а

также правоохранительной сферы России заставляет искать новые подходы в

организации исполнения наказаний.

В

2010

году

в

России

была

начата

масштабная

реформа

уголовно-

исполнительной

системы

направленная

на

совершенствование

исполнения

и

отбывания

лишения

свободы.

В

рамках

реформы

была

принята

Концепция

развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

(далее - Концепция развития уголовно-исполнительной системы), утверждённая

распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 года № 1772-Р [3].

В первоначальной редакции Концепция развития уголовно-исполнительной

системы предлагала внести существенные изменения в перечень учреждений,

1

исполняющих наказание в виде лишения свободы, так в частности в Концепции

развития

уголовно-исполнительной

системы

не

упоминается

следственный

изолятор

в

качестве

учреждения,

исполняющего

наказание

в

виде

лишения

свободы.

Так,

с

принятием

данной

Концепции

законодательно

предпринимается

попытка

разрешить

застаревшую

проблему

-

реализацию

следственными

изоляторами несвойственной функции по исполнению наказания в виде лишения

свободы. Следственные изоляторы, с одной стороны, исполняют меру пресечения

в

виде

заключения

под

стражу

обвиняемых

и

подозреваемых

в

совершении

уголовного преступления, а с другой - исполняют уголовное наказание в виде

лишения

свободы

в

отношении

осужденных,

занятых

хозяйственным

обслуживанием

данных

учреждений,

а

также

некоторых

других

категорий

осужденных.

Следуя традициям советского исправительно-трудового права современное

уголовно-исполнительное законодательство фактически разрешает содержание в

одном

учреждении

уголовно-исполнительной

системы

обвиняемых

и

подозреваемых, с одной стороны, и осужденных - с другой. Такое разрешение

закрепляется как в законодательных актах, так и в ведомственных нормативных

актах.

По мнению Ельчанинова А.П., для преодоления противоречий и решения

актуальных

проблем

в

сфере

отбывания

наказания

в

виде

лишения

свободы

необходимо в рамках проводимой реформы уголовно-исполнительной системы

конкретизировать мероприятия, которые в конечном итоге приведут к полной

ликвидации всего института исполнения наказания в виде лишения свободы в

следственных изоляторах [1, с. 9].

Однако попытки реализации

Концепции развития уголовно-исполнительной

системы принесли больше неудач, чем успехов. О необходимости устранения

системных недостатков, внесения существенных коррективов, а нередко просто

об авантюризме разработчиков данной Концепции неоднократно писали ученые,

2

практики

и

правозащитники.

При

этом

данная

дискуссия

проходила

как

в

различных научных изданиях [5, с. 15], так и в средствах массовой информации.

По справедливому утверждению профессора Селиверстова В.И. принятие

Концепции развития уголовно-исполнительной системы вызвало определенное

недоумение,

поскольку

ранее

все

концептуальные

документы

подобного

типа

принимались Президентом РФ, а не Правительством РФ, что не укладывалось в

классическую

схему

форм

и

субъектов

определения

уголовной

и

уголовно-

исполнительной политики [4, с. 159].

Можно отметить, что распоряжением Правительства РФ от 23 сентября 2015

года № 1877-Р [2] в Концепцию

развития уголовно-исполнительной системы был

внесен

ряд

принципиальных

изменений

и

дополнений.

Так

из

Концепции

развития

уголовно-исполнительной

системы

полностью

исключен

раздел,

предусматривающий поэтапный переход на тюремное содержание осужденных.

В

новой

редакции

Концепции

развития

уголовно-исполнительной

системы

поставлена

задача

создания

условий

для

постепенного

снижения

количества

осужденных,

содержащихся

в

исправительных

учреждениях

в

одном

жилом

помещении.

На

современном

этапе

Концепция

развития

уголовно-исполнительной

системы предусматривает основные направления, методы и формы развития и

совершенствования

уголовно-исполнительной

системы,

ее

взаимосвязь

с

государственными

органами

и

институтами

гражданского

общества,

обеспечивающую

функционирование

уголовно-исполнительной

системы

на

период

до

2020

года.

Основными

целями

Концепции

на

современном

этапе

являются: совершенствование деятельности органов и учреждений, исполняющих

наказания, с учетом потребностей общественного развития и международных

стандартов;

сокращение

рецидива

преступлений,

совершенных

лицами,

отбывшими наказание в виде лишения свободы, а также гуманизация условий

содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде

лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их законных интересов и

прав в соответствии с международными стандартами.

3

Исключение

из

Концепции

развития

уголовно-исполнительной

системы

раздела,

предусматривающего

поэтапный

переход

на

тюремное

содержание

осужденных

можно

считать

победой

науки,

поскольку

именно

она

первой

констатировала,

что

постановка

перед

уголовно-исполнительной

системой

заведомо нереальных задач отвлекает и так довольно скудные силы и средства от

решения злободневных текущих и перспективных вопросов [5, с. 203].

Список использованной литературы

1.

Ельчанинов

А.П.

Проблемы

правового

регулирования

содержания

осужденных

в

следственных

изоляторах

в

условиях

реформирования

УИС

//

Уголовно-исполнительная система: право, управление, экономика. - 2014. - № 2. С.

9 - 11.

2.

О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной

системы Российской Федерации до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ

от 23.09.2015 № 1877-р // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 40. - Ст.

5581.

3.

О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской

Федерации до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-

р (в ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.

4.

Селиверстов

В.И.

Концепция

развития

уголовно-исполнительной

системы должна быть изменена // Уголовно-исполнительная политика, право и

законодательство:

современное

состояние

и

перспективы

развития.

-

М.:

Юриспруденция, 2014. - С. 159-167.

5.

Селиверстов

В.И.

Уголовная

и

уголовно-исполнительная

политика

в

сфере исполнения лишения свободы: новации 2015 года // Lex russica. 2016. - № 9.

- С. 188 - 204.

6.

Уткин В.А. Альтернативные санкции в России: состояние, проблемы,

перспективы. - М.: Изд-во PRI, 2013. - 68 с.

4