ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО УГОЛОВНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Коновалов Дмитрий Игоревич

магистрант 2 курса

ОМЮз-12310РНДуп

НОЧУ

ВО

«Московский

университет «Синергия»

Законы и правила в этой сфере направлены на предотвращение

незаконного производства, торговли и употребления наркотиков, а также на

обеспечение лечения и реабилитации для тех, кто страдает от наркомании,

что имеет длительную историческую эволюцию.

Эти меры могут варьироваться от страны к стране и зависят от их

законодательных,

социальных

и

культурных

особенностей.

Однако

общепризнанной целью является создание более безопасного и здорового

общества

путем

борьбы

с

незаконным

оборотом

наркотиков

и

предоставлением помощи тем, кто нуждается в лечении и реабилитации

1

.

С известной степенью условности развитие уголовно-правовых мер

противодействия незаконному обороту наркотиков можно разделить на три

периода, а именно, дореволюционный, советский и постсоветский.

Довгань М.А. пишет: «Вплоть до середины XIX века наркотические

средства были преимущественно использованы в медицинских целях, и их

употребление не имело массового распространения. Однако с развитием

международной торговли и бесконтрольной миграции в Россию граждан

соседних государств, где активно развивалось производство и потребление

наркотических средств, особенно опия, ситуация начала меняться»

2

.

С образованием Амурской и Приморской областей «происходит

1

Казанкова Т.Н., Реуф В.М., Фадеева А.А. История появления наркотических и психотропных веществ в

жизни человека и их влияние на общество // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2019. Т. 2.

№ 4. С. 23.

2

Довгань М.А. Эволюция уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом

наркотических средств // Новый юридический вестник. 2020. № 7 (21). С. 3-4.

массовое распространение и курение опия, чему способствовала и миграция

китайцев и корейцев на Дальний Восток. Захлестнувшая Россию волна

наркомании побудила императора Николая II утвердить в 1915 году первый в

истории России антинаркотический нормативный правовой акт – Указ «О

мерах борьбы с опио-курением», который предусматривал уголовную

ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и

распространял

свое

действие

на

территорию

Приамурского

генерал-

губернаторства

и

Забайкальской

области

Иркутского

генерал-

губернаторства.

Данным

указом

вводились

понятия

хранение,

приготовление

и

перевозка наркотиков»

3

.

Следующий этап уголовно-правового регулирования рассматриваемых

общественных отношений можно обозначить как советский период.

Хатаева М.А. отмечает: «Возникшая стрессовая обстановка в связи с

мировой войной и революцией, произошедшей на территории России в 1917

году, также оказала мощное негативное влияние на увеличение количества

лиц, страдающих наркозависимостью. Это привело к тому, что советская

власть вынуждена была принять кардинальные меры для урегулирования

отношений в сфере оборота наркотических средств»

4

.

В результате принятых мер «в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года

5

появилась статья 215, которая устанавливала уголовную ответственность за

приготовление, хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ.

Это был первый шаг советской власти в борьбе с наркотиками и их

распространением в обществе. Однако, следует отметить, что впоследствии

меры по борьбе с наркотиками в Советском Союзе стали более строгими и

репрессивными»

6

.

3

Там же. С. 4.

4

Хатаева М.А. Развитие законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Журнал российского права. 2010. Т. 12. № 168. С. 56.

5

Постановление ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с

«Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

6

Хатаева М.А. Развитие законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров. С. 57.

Массовое распространение кокаина, опия и морфия привело к

принятию ВЦИК и СНК СССР декрета от 22 декабря 1924 года «О

дополнении Уголовного кодекса статьей 140-Д»

7

, которая установила

уголовную ответственность за изготовление и хранение наркотических

средств с целью сбыта.

Кроме того, советской властью был принят ряд мер, направленных на

осуществление государством контроля за оборотом наркотических средств.

Так, в 1926 году постановлением ВЦИК и СНК СССР «О государственной

монополии на опий»

8

введена монополия на опий.

В 1928 году постановлением ВЦИК и СНК СССР «О мерах

регулирования торговли наркотическими веществами»

9

«в стране введен

мораторий на свободный оборот некоторых наркотических средств, в число

которых вошли: кокаин, гашиш, опий, морфий, героин и др.

В это же время активно проводилась работа по внедрению новых норм

в уголовный закон. В Уголовном кодексе РСФСР, принятом в 1926 году

10

,

было введено несколько новых статей, направленных на охрану здоровья

населения, общественной безопасности и правопорядка».

С развитием наркопреступности глава VIII УК РСФСР 1926 года

«пополняется новыми статьями, которые предусматривают уголовную

ответственность за изготовление или сбыт наркотических или ядовитых

веществ, за культивирование опийного мака и т.д.

В 1938 году Совнарком принимает постановление, регламентирующее

правила потребления, сбыта и перевозки наркотиков, сильнодействующих и

ядовитых веществ. В период с 1952 по 1962 гг. в Республики, входящие в

состав СССР включают в свои уголовные кодексы норму, согласно которой

уголовно наказуемым деянием считается хранение, перевозка и сбыт

7

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР «О дополнении Уголовного Кодекса статьей 140-д» от 22 декабря 1924 г. // СУ

РСФСР. 1925. № 5. Ст. 33.

8

Постановление ЦИК СССР, СНК СССР «О государственной монополии на опий» от 27 августа 1926 г. //

СЗ СССР. 1926. № 58. Ст. 424.

9

Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» от

23 мая 1928 г. // СЗ СССР. 1928. № 2. Ст. 290

10

Постановление ВЦИК «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года» от 22

ноября 1926 г. (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

наркотических средств. Последующие уголовные кодексы не только не

исключали уголовную ответственность за преступления в данной сфере, но

принимали ряд мер по ее усилению»

11

.

Таким образом, Уголовный кодекс РСФСР 1960 года

12

«в статье 224

содержал

сразу

несколько

норм,

направленных

на

борьбу

с

наркопреступностью, а именно в данной статье свое отражение нашла

уголовная ответственность, не только за изготовление, приобретение,

хранение

или

сбыт

наркотических

средств

без

соответствующего

разрешения, но и за нарушение правил оборота наркотических средств.

В том же уголовном кодексе, статьями 225 и 226 предусматривалась

ответственность за культивирование опийного мака или индийской конопли,

за сводничество и содержание притонов. Помимо карательных мер, данный

уголовный кодекс, содержал меры по профилактики наркопреступности, в

частности, если лицо, страдающее наркоманией, в добровольном порядке

обращалось в медицинское учреждение для прохождения лечения, а также

отказывалось от совершения противоправных деяний, оно освобождалось от

уголовной ответственности»

13

.

В 1963 году «после присоединения СССР к Единой конвенции о

наркотических средствах 1961 года начинается период значимых изменений

в существующем законодательстве. В связи с ратификацией Единой

конвенции 1961 года обязанность государств заключается в осуществлении

контроля за оборотом наркотических средств».

На реформирование законодательства сыграло и присоединение СССР

к Конвенции о психотропных веществах 1971 года4. «Принятые в 1961 году

и 1971 году Конвенции, в своем содержании отражали основные принципы,

регулирующие

оборот

наркотических

средств,

а

также

выставляли

определенные требования к законодательству стран-участниц».

11

Там же.

12

Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст.

591.

13

Кочетков А.Д. История становления российского законодательства в области противодействия

незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ // Молодой ученый. 2021. № 9 (351).

С. 108.

Затем из УК РСФСР была исключена статья 224, предусматривающая

ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение или

сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ. После чего эта норма нашла

свое положение в статье 226.2 УК РСФСР.

Советское и российское законодательство постепенно развивало и

ужесточало

меры

в

отношении

наркопреступности.

Важно

отметить

некоторые ключевые этапы и изменения:

1. Введение административной ответственности в 1974 году: в этот

период государство начало дифференцировать подход к наркозависимым

лицам, устанавливая административную ответственность за немедицинское

употребление наркотиков.

2. Усиление ответственности за сбыт наркотиков.

3.

Введение

освобождения

от

уголовной

ответственности

за

добровольную сдачу наркотиков. Это стимулировало сотрудничество с

правоохранительными органами и помогало в борьбе с наркотиками.

4. Систематизация правоприменения и изменения в Уголовном

кодексе: в различные периоды были приняты изменения в Уголовном

кодексе, направленные на борьбу с наркопреступностью.

Эти меры являлись попыткой государства более эффективно бороться с

наркопреступностью, однако преступность в этой сфере оставалась высокой,

что

стимулировало

принятие

новых

законодательных

и

правоприменительных мер в борьбе с наркотиками.

И

наконец,

последний

этап

уголовно-правового

регулирования

незаконного оборота наркотиков, который начинается с момента распада

СССР и установления новых социально-экономических отношений (которые,

в определенной степени, означают возврат к прежней капиталистической

модели общественного устройства страны) и продолжается в настоящее

время можно определить как постсоветский (современный) период. Этот

период можно охарактеризовать как время, когда произошло резкое

увеличение среди населения, в первую очередь, молодежи, таких препаратов,

что потребовало соответствующей реакции государства, в том числе,

посредством модернизации уголовно-правовых мер противодействия этому

деструктивному явлению.

В целом развитие законодательства в данной сфере сохраняет основной

принцип: «усиление ответственности за совершение опасных преступлений и

смягчение

ответственности

за

менее

серьезные

преступления».

Если

проследить

тенденции

трансформации

законодательства

РФ

в

сфере

незаконного оборота наркотических средств, то «становится очевидным, что

с момента принятия Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК

РФ)) уголовная ответственность для лиц, занимающихся незаконным

оборотом наркотических средств, заметно ужесточается».

Таким образом, наркотизация общества в нашей стране как негативное

антисоциальное явление имеет длительную историю.

Причем актуальность этой проблемы постоянно нарастает в связи с

интенсификацией потребления таких препаратов среди населения, что

отражается на развитии уголовного законодательства в этой сфере.

Здесь

можно

выделить

следующие

исторические

периоды:

дореволюционный, советский, постсоветский (современный). Уголовно-

правовая ответственность за такие преступные деяния устанавливалась в

зависимости от особенностей социально-экономического строя, степени

общественной опасности таких криминальных деяний в различные периоды

истории российского государства.

В постсоветский (современный) период в связи с резким возрастанием

числа

таких

преступлений,

существенного

повышения

степени

их

общественной

опасности

уголовно-правовое

регулирование

этих

деструктивных проявлений приобрело особую актуальность.