Муниципальное Казенное Общеобразовательное Учреждение

«Кикеринская Средняя Общеобразовательная Школа»

Доклад на тему:

«Устройство детей оставшихся без

попечения родителей»

Составитель:

социальный педагог школы

Сычева Елена Владиславовна

Кикерино

- 2019 -

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

4

Глава 1

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения

родителей

1.1.

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

6

1.2.

Формы устройства детей

12

Глава 2

Усыновление (удочерение) детей и его отмена

2.1.

Понятие усыновления (удочерения)

16

2.2.

Условия и порядок усыновления (удочерения)

20

2.3.

Основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления

26

Глава 3

Опека и попечительства над детьми

3.1.

Основания и порядок установление опеки и попечительства над детьми

31

3.2.

Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных,

лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения

34

3.3.

Права детей, находящиеся под опекой (попечительством)

37

3.4.

Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящиеся в

воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях

социальной защиты населения.

38

3.5.

Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка

40

Глава 4

Приемная семья

4.1.

Понятие и порядок образования приемной семьи

42

4.2.

Содержание договора и передаче ребенка (детей) на воспитание в

приемную семью

44

4.3.

Права ребенка (детей), переданного на воспитание в приемную семью.

49

Заключение

52

Библиографический список

54

Приложение

57

Личное обязательство о самостоятельности выполнения дипломной

работы

72

3

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без

попечения родителей. Например, в 2000 году выявлено 123200 детей, оставшихся без

попечения родителей, тогда как в 1997-1999гг. этот показатель составлял соответственно

105534 110930 и 113913 детей. Их общее количество превысило сейчас в 20 тысяч

1

. Причем

лишь небольшое число этих детей (по некоторым данным не более 10%) остались без

попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так

называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях

2

.

Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются

падение

социального

престижа

семьи,

ее

материальные

и

жилищные

трудности,

межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей,

ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся

без попечения родителей, и принятие мер к их защите в российской Федерации является

весьма актуальным.

Мною в дипломной работе на тему: «Устройство детей оставшихся без попечения

родителей». Представлены на рассмотрение необходимые вопросы устройства детей,

оставшихся без родительского попечения.

Целью

исследования

теоретического

материала

на

примере

устройства

детей

оставшихся без попечения родителей, является выявление основных проблем при устройстве

детей.

Основной задачей данной работы является социально-правовой анализ устройства

детей оставшихся без родителей. Существует несколько форм устройства детей, которые

предусмотрены в статье 123 СК РФ. Дети могут быть переданы на усыновление, под опеку и

попечительство или в приемную семью, а также в учреждениях для детей-сирот или детей,

оставшихся без родительского попечения. Законодательством субъектов Российской

Федерации могут быть предусмотрены и иные формы семейного воспитания детей.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание

условий для полного физического, интеллектуального,

духовного, нравственного и

социального развития детей,

оставшихся без попечения родителей, подготовки их к

самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической,

медицинской и психологической помощи.

1

Исламнина О. Семейное счастье в наземном доме //Российская газета. 2000. 11 февраля; Козырева О.В.

Очередь за сиротой // Российская газета. 2000. 3 ноября.

2

Молодцова В. Всегда ли горька доля сиротская //Российская газета. 2000. 2 марта.

4

При изучении данной проблемы использовалось: Конституция Российской Федерации,

Семейный кодекс РФ, гражданский кодекс РФ, федеральные законы, постановления

Правительства

Российской

Федерации,

постановление

Пленума

Верховного

Суда

российской Федерации, а также 45 источников научной литературы.

5

ГЛАВА I

ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1. ВЫЯВЛЕНИЕ И УЧЕТ ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в

результате различных обстоятельств: в случае смерти родителей, лишении их родительских

прав, осуждении родителей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного

отсутствия

родителей,

уклонения

родителей

от

выполнения

своих

родительских

обязанностей, отказе родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений. В

большинстве ситуаций, если родители временно не могут осуществлять заботу о своих

детях, они принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам, а в

некоторых случаях и в государственные учреждения. Однако в случае внезапной смерти

болезни или несчастного случая с родителями дети могут оказаться в угрожающем

положении. Еще большую опасность для детей представляет уклонение родителей от

выполнения своих обязанностей, внезапное оставление родителями своих детей и другие

подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране, рост числа беженцев, лиц, не

имеющих определенного места жительства, рост преступности привели к увеличению числа

детей, внезапно оставшихся без попечения родителей или находящихся в угрожающей

ситуации в результате злоупотребления родителями своими родительскими правами и

нуждающих в немедленной помощи.

Решение этих проблем возложено на систему органов опеки и попечительства.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Эти органы

обязаны осуществлять меры по выявлению, устройству и осуществлению последующего

контроля за условиями жизни детей. В связи с тем, что при устройстве детей на воспитание

в семье и особенно при передаче их на усыновление, были выявлены многочисленные

злоупотребления, ни одно иное юридическое лицо или физическое лицо, кроме органов

опеки и попечительства, не вправе осуществлять деятельность по выявлению и устройству

детей как профессиональную (ст. 122 СК). Это

означает, что запрещено принимать

целенаправленные меры по поиску, регистрации к определению судьбы детей, лишенных

родительского попечения. Однако все должностные лица, учреждения, организация и

граждане обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся

без попечения родителей, оказавшиеся в их распоряжении. Все лица, выявившие детей,

оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно принимать меры к оказанию

6

детям помощи и временному помещению их в безопасное место. Органы опеки и

попечительства, получившие сведения о таких детях, обязаны в течение трех дней провести

обследование условий жизни детей и принимать меры к их временному устройству. При

этом ведется журнал первичного учета несовершеннолетних, оставших без попечения

родителей (дата прибытия ребенка; от кого поступили сведения, ФИО ребенка; число, месяц

и год рождения; занятие ребенка; фамилия отчества отца; место их нахождения; адрес

ребенка; кто осуществлял присмотр за ребенком; дата устройства)

1

.

Временное устройство детей обычно представляет собой передачу их родственникам

или иным близким ребенку лицам. Этот вид устройства всегда является предпочтительным,

поскольку это позволяет смягчить последствия травмы, причиненной детям в результате

того, что они оказались разлученными со своими родителями. Если передача ребенка таким

лицам невозможна, дети временно помещаются в детские учреждения.

В период временного устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, он

нуждается в восполнении своей дееспособности, поскольку оказывается в ситуации, когда

родители не могут выполнять свои функции законных представителей, а опекун ребенку еще

не назначен. Для разрешения этого противоречия в соответствии с пунктом 2 статьи 123 СК

исполнении обязанности опекунов или попечителей в отношении таких детей временно

осуществляется органами опеки и попечительства.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть

учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в государственный банк данных о

детях, оставшихся без попечения родителей. Согласно п.3 ст.122 СК порядок формирования

и использования этого банка данных установлен Федеральным законом от 16 апреля 2001г.

№44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

2

.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - это

совокупность информированных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ

(региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о

детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки,

накопления, хранения, поиска и представления гражданам, желающим принимать детей на

воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без

попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с

законодательством Российской Федерации

3

.

1

См. Приложение №1.

2

СЗРФ.2001. №17. Ст.1643. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без

попечения родителей» вступил в силу 20 октября 2001г. – через шесть месяцев с момента официального

опубликования (Российская газета. 2001.20 апреля).

3

Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов – 2е изд. Переработано и доп. – М.: Изд-во

Норма. 2002. С.476.

7

Целями формирования и использования государственного банка данных о детях,

оставшихся без попечения родителей, являются:

a)

Осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;

b)

Оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на

воспитание в семье граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;

c)

Создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на

воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях,

оставшихся без попечения родителей.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит

из регионального и федерального банков соответствующих данных. Их формирование

осуществляется следующим образом. В том случае, если ребенок, оставшийся без попечения

родителей, не был передан в течение одного месяца со дня его первичной регистрации

органом опеки и попечительства на воспитание в семью по месту его

фактического

нахождения, орган опеки и попечительства направляет сведения о нем (в виде анкеты)

региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без

попечения родителей (соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ),

которым создается региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения

родителей

1

.

На основании сообщений органов опеки и попечительства региональным оператором

формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и

проживающих на территории этого субъекта РФ. В течение месяца со дня поступления

указанных сведений региональный оператор организует устройство ребенка в семью

граждан,

проживающих

на

его

территории.

При

отсутствии

такой

возможности

региональный оператор предоставляет сведения о ребенке федеральному оператору

государственного

банка

данных

о

детях,

оставшихся

без

попечения

родителей

(Министерству образования РФ). Которым формируется федеральный банк данных о детях,

оставшихся без попечения родителей, для оказания содействия в последующем устройстве

ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ (п.3

ст.122 СК). Предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей,

региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и

попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ от обязанности по устройству

или организации устройства детей на воспитание в семье граждан РФ, постоянно

проживающих на территории РФ

2

.

1

п.1 Ст.5 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения

родителей».

2

Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов – 2е издание переработано и допол. – М.: Изд-во

Норма. 2002. С.478

8

В государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,

содержится документированная информация о детях. Оставшихся без попечения родителей

(анкета ребенка)

1

. Анкета ребенка, оставшегося без попечения родителей. Включает в себя

следующую информацию:

a)

Фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или

нахождения ребенка;

b)

Приметы ребенка (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);

c)

Состояние здоровья ребенка, его физическое и умственное развитие;

d)

Особенности характера ребенка (общительный, замкнутый и другие особенности);

e)

Этническое происхождение ребенка;

f)

Причины отсутствия родительского попечения над ребенком;

g)

Фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной

религии и культуре, состояние здоровья, место жительства и (или) место пребывания

родителей либо единственного родителя ребенка;

h)

Фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья, место жительства и

(или) место пребывания несовершеннолетних братьев и сестер ребенка;

i)

Фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, место жительства и (или) место

пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних

родственников ребенка;

j)

Возможные формы устройства ребенка на воспитание в семью;

k)

Информацию о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным

оператором и федеральным оператором по устройству и оказанию содействия в

устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на

территории РФ;

l)

Информацию о прекращении учета сведений о ребенке в государственном банке данных

о детях

2

.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, включает

также в себя документированные сведения о гражданах, желающих принять детей на

воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному

и региональным операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без

попечения родителей

3

.

В анкету граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, включается

следующая информация:

1

См. Приложение 2.

2

П.2 ст.6 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения

родителей».

3

Нечаева Л.М. Семейное право: Курс лекций. 2е изд. М., 2001. С.256-308.

9

a)

Фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение,

место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты

документа, удостоверяющего личность гражданина;

b)

Реквизиты заключения органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина,

желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности быть

усыновителем, опекуном или приемным родителем, либо реквизиты заключения об

условиях

жизни

и

возможности

иностранного

гражданина

быть

усыновителем

соответствующего законодательству об усыновлении государства, гражданином которого

является иностранный гражданин, желающий усыновить (удочерить) ребенка (в

отношении гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, или лица без

гражданства);

c)

Информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в семью;

d)

Информация о направлениях, выдаваемых гражданину, желающему принять ребенка на

воспитание в свою семью, для посещения выбранного им ребенка, оставшегося без

попечения родителей;

e)

Информация о принятом гражданином решении о принятии ребенка, оставшегося без

попечения родителей, на воспитание в свою семью или об отказе от принятия такого

решения с указанием причин отказа;

f)

Информация о прекращении учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка

на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях оставшихся без

попечения родителей

1

.

Основание прекращения

учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения

родителей, в государственном банке данных о детях являются следующие юридические

факты:

a)

Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;

b)

Возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или

родителю;

c)

Достижением ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или

приобретение

таким

ребенком

полной

дееспособности

до

достижения

им

совершеннолетия;

d)

Смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.

К юридическим фактам, прекращающим учет сведений о граждане, желающем принять

ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях, относятся:

a)

Принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью

1

Ст.7 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

10

b)

Заявление в письменной форме гражданина, желающего принять ребенка на воспитание

в свою семью, о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данного о

детях;

c)

Изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять

ребенка на воспитание в свою семью;

d)

Смерть гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью

1

.

За неисполнение обязанностей по выявлению и учету и учету детей, оставшихся без

попечения родителей, и их последующему устройству или за представление заведомо

недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытые ребенка от

передачи в семью, руководители воспитательных и иных учреждений, в которых находятся

дети,

а

также

должностные

лица

органов

местного

самоуправления

и

органов

исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с п.4 ст.122 СК могут быть привлечены

к ответственности в порядке установленном законом (в частности к административной

ответственности в виде наложения штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных

размеров оплаты труда – ст.5.36 КоАП).

После выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо

принять меры к их временному устройству. Если дети лишились попечительства родителей

на длительное время или всегда, встает вопрос об их постоянном устройстве. Существует

несколько форм устройств детей.

1

Ст.9 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

11

1.2. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно.

Поэтому Семейным кодексом (ст.123) установлен приоритет форм семейного воспитания

детей, лишившихся родительского попечения

1

.

Право ребенка на воспитание в семье в случае утраты родительского попечения

обеспечивается органом опеки и попечительства, который при выборе форм устройства

такого ребенка отдает предпочтение, прежде всего семейным формам воспитания: передаче

на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью. И только при

отсутствии возможности передать ребенка в семью закон допускает его направление в

учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всех типов

(воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные

учреждения, учреждения социальной защиты и т.п.). тип выбираемого учреждения зависит

от возраста и состояния здоровья ребенка. Такая форма устройства ребенка не снимает с

органа опеки и попечительства обязанности подыскивать для него усыновителей, опекунов

(попечителей) или приемных родителей.

Ранее между существовавшими формами устройства детей в семью либо в

специализированное детское учреждение закон (КоБС) не делал какого-либо различия. В

Семейном

кодексе

же

впервые

реализованы

предложения

о

необходимости

законодательного признания преимущества семейных форм содержания и воспитания детей,

утративших родительское попечение, и детей-сирот и отказа от монополии государства на

воспитание таких детей в государственных воспитательных учреждениях. Закрепление в СК

положения

о

приоритете

семейных

форм

воспитания

детей,

безусловно,

имеет

принципиальный характер. Оно направлено на усиление гарантий соблюдения прав

воспитание в семье предпочтительнее с учетом как материально-бытовых условий жизни,

так и иных самых разнообразных интересов ребенка. Не случайно ст.123 СК определено, что

при устройстве ребенка оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его

этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык,

возможность обеспечения преемственности воспитания.

Новый для семейного законодательства РФ является норма об устройстве детей на

воспитание в приемную семью. Общеизвестно, что в мировой практике передача детей-сирот

в приемные семьи является наиболее распространенной формой их социального устройства

и воспитания. С конца 80х годов определенные попытки создания детских домов семейного

1

С учетом требования п.1 ст.123 СК в 1999-2000гг. более 2/3 детей, лишившихся родительского попечения

(67630 из 102567 в 1999г. и 83100 из 123200 в 2000г), передано на воспитание в семьи.//Вестник образования.

2000 №16. С.4.

12

типа предпринимались первоначально в СССР, а затем в российской Федерации. Однако

непосредственно в КОБС этот способ устройства детей, лишившихся попечения родителей,

предусмотрен не был. С принятием СК порядок и условия образования приемной семьи

получили законодательное закрепление в ст. 151-155 СК. В последующем более детальная

регламентация правового статуса приемной семьи и порядка ее организации была дана в

Положении о приемной семье, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля

1996г. №829

1

.

Семейным кодексом (ст.123) как и прежде КоБС, предусмотрена возможность передачи

детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующие воспитательные и другие

аналогичные учреждения

2

. Деятельность этих учреждений должна отвечать требованиям,

установленным компетентными органами, в области безопасности и здравоохранения, по

численности и пригодности их персонала, а также по осуществлению компетентного надзора

за детьми

3

.

Учреждения,

обеспечивающие

содержание,

воспитание,

образование,

другую

социальную помощь и поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, создаются в

системе образования, в системе социальной защиты и здравоохранения федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления. К таким учреждениям относятся детские

дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры, социальные

приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты, коррекционные учреждения и другие

подобные учреждения (ст.1 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

4

.

Помимо государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, могут создаваться в установленном законом порядке и

негосударственные образовательные учреждения. Причем содержание и обучение детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в таких учреждениях осуществляются

на основе полного государственного обеспечения (ст.1.50 Закона об образовании).

При устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательное

учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и

попечительства обязательно должен предоставить ряд необходимых документов. К им

относятся: решение соответствующего государственного органа или органа местного

1

Собрание законов РФ. 1996 №31. Ст.3721.

2

В настоящее время в 2020 детских домах и интернатах воспитывается и обучается свыше 245 тыс. детей. В

1997-1999гг. образовано 229 новых детских домов. Молодцова В. Всегда ли горька доля сиротская//Российская

газета 2000 02 марта.

3

Ст.3. Конвенции и правах ребенка.

4

В 2000г. в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, передано 31% детей, лишившихся

родительского попечения (38,4 тыс. из 123,2 тыс.) // Вестник образования. 2001 №16 с.3

13

самоуправления о направлении в учреждение; направление в учреждение, выданное

учредителем или ведомством в ведении которого находится учреждение; свидетельство о

рождении ребенка, а при его отсутствии – заключение медицинской экспертизы,

удостоверяющее возраст ребенка; документы об образовании (для детей школьного

возраста); акт обследования условий жизни ребенка; сведения о родителях или лицах, их

заменяющих (копии свидетельства о смерти родителей, приговора или решения суда,

справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие

родителей или невозможность воспитания ими своих детей); справка о наличии и

местожительстве братьев, сестер и

других близких родственников; опись имущества,

оставшегося после смерти родителей, сведения о лицах, отвечающих за их сохранность;

документы о закреплении жилой площади, занимаемой несовершеннолетними или его

родителями; пенсионная книжка ребенка, получающего пенсию, копия решения суда о

взыскании алиментов,

ценные бумаги; заключение психолого-медико-педагогической

консультации (для детей с отклонениями в развитии)

1

.

В целях устройства детей, находящихся в домах ребенка исправительных колоний,

осужденным женщинам разрешается краткосрочный выезд за пределы мест лишения

свободы в отпуск продолжительностью до 7 суток. При этом предусматривается устройство

их детей не только у родственников, но и в воспитательные учреждения (детские дома) (п.2

ст.97 УИК).

Потерявшие мать (отца) дети военнослужащих, проходящих военную службу, а также

несовершеннолетние братья и сестры военнослужащих, лишившиеся попечения родителей

(лиц, их заменяющих), помещаются в учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, в первоочередном порядке (с.п.4 постановление Правительства РФ от

23 апреля 1994г. №370 «О порядке перевода и приема в государственные образовательные

учреждения членов семей военнослужащих, а также уволенных с военной службы по

достижении предельного возраста)

2

.

С принятием Семейного кодекса появилась возможность использования иных форм

устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не

указаны в ст.123 СК, но могут быть предусмотрены законами субъектов Российской

Федерации. Отсюда следует, что допускается использование в перспективе различных

известных ранее в практике способов устройства детей-сирот (включая патронаж, патронах,

так называемое «свободное воспитание» и т.п.). Так, например, в СССР патронаж над

детьми, оставшимися без попечения родителей, предусматривался в виде формы их передачи

1

Пчелинцева Л.М. Без попечения родителей // Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2000

№6. С .35-40.

2

Собрание законов Российской Федерации. 1994. №1. Ст.23.

14

на

добровольных

началах

на

воспитание

в

семьи,

как

довоенным

союзным

законодательством, так и нормативными актами военного времени. Патронаж над детьми

существовал в дореволюционной России

1

.

Таким образом, перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей,

данный в семейном кодексе, не является исчерпывающим и может быть дополнен законами

субъектов РФ. В настоящее время в ряде субъектов РФ идет поиск таких форм (детские

деревни, мини детский дом, попечительские семьи, воспитательные семьи и др.)

До определения конкретной формы устройства ребенок может временно проживать в

специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающих в социальной

реабилитации (социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном

приюте для детей и подростков, центре помощи детям, оставшимся без попечения

родителей). Здесь ребенку предоставляется не только кров, питание, одежда, обувь, но и

оказание содействие в преодолении трудовой жизненной ситуации, а также медико-

социальная помощь

2

.

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к

исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о

том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка

(помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.).

1

Беляева Л.И. Патронаж в России (19 – начало 20в.). М., 1996 с.41-78

2

Козырева А. На полпути от улицы к детдому //Российская газета 1996, 22 ноября

15

ГЛАВА II

УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ И ЕГО ОТМЕНА

2.1. ПОНЯТИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

Усыновление (удочерение) – является одним из самых старейших правовых институтов

и существует во всех современных правовых систем как наиболее оптимальная и

предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1

. Вместе с

тем в России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было

неоднозначным,

что

выражалось

в

законодательном

установлении

ограничений

и

препятствий различного характера (например, в запрете усыновления чужих детей при

наличии собственных детей и т.п.)

2

.

В Российской Федерации усыновление является одной из основных и достаточно

широко распространенных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей. За период с 1980 по 1995г. в Российской Федерации было установлено 144 тыс.

детей, а в 1997-2000г. – 100305 детей, хотя зарегистрирована тенденция некоторого

сокращения количества усыновлений

3

.

Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате

которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны и

усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между

родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению

4

.

Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

a.

усыновление

правовой

связи

между

усыновителями

(усыновителем)

и

усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком, а также между

усыновленным

ребенком,

а

также

между

усыновленным

ребенком

и

родственниками усыновителя;

b.

прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими

родственниками по действительному кровному происхождению.

Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и

правопрекращающим юридическим фактом.

1

Антропольская М.В. курс лекций по семейному праву. М., 1995 с.57, 58, 64.

2

Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С.267-274.

3

Уровень жизни населения России //Статистический сборник. М., 1996. С.145; Положение детей сирот

//Вестник образования. 1999. №8.

4

Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 1998 с.269.

16

В Семейном кодексе подробно регламентируются условия, порядок и правовые

последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Это

позволяет обеспечить права и интересы, как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить.

Основание возникновения усыновления являются юридический акт компетентного

государственного органа, по новому законодательству – решение суда.

Волеизъявление

усыновителя

обычно

рассматривается

как

одно

из

условий

усыновления.

Представляется,

что

таким

образом

принимается

правовое

значение

волеизъявления усыновителя, решение об усыновлении принимается судом, и правовые

последствия усыновления возникают лишь с момента вступления этого решения в законную

силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть.

Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком.

Поэтому, основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав

юридических фактов; волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении

1

.

Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее

значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между

усыновителем и усыновленным возникают правоотношения аналогичные родительским. В

этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет

прекращение

всех

правоотношений

между

усыновляемым

и

его

родителями

и

родственниками.

Усыновленные

дети

и

их

родители,

и

родственники

взаимно

освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей

2

.

Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является

наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка

должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями,

при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и при решении всех

иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами

братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе за исключением случаев, когда это

соответствует интересам этих детей.

Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 СК усыновление допускается только в отношении

несовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение

детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими

правами и обязанностями. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в

семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних

детей также прекращаются.

1

Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998. С.258.

2

Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей //Журнал российского права 1997. №1. С.108-114.

17

Фактическому усыновлению правового значения не придается,

поэтому, если

фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии

возможность такого оформления утрачивается.

К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные

требования. Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью

дееспособными. Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он

должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено право

сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка. Если установление

производится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не

требуется.

Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями.

Прежде всего, из числа потенциальных усыновителей исключаются лица, в прошлом

допустившие серьезные нарушения своих обязанностей

по воспитанию детей; лица,

лишенные родительских прав;

лица, родительские права котрых были ограничены в

судебном порядке; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или

попечителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в

отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои

обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лицами, которые,

хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут

осуществлять

свои

родительские

обязанности.

Перечень

заболеваний

являющихся

безусловным препятствием для усыновления, установлен Правительством Российской

Федерации

1

2

.

Это прежде всего заболевания туберкулезом, онкологические заболевания, психические

заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведение к

инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни

3

4

.

Не

могут

быть

усыновителями

супруги,

один

из

которых

признан

судом

недееспособным или ограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть

усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица.

Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не

состоящими между собой в браке. Введение такого ограничения было связано с тем, что

воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребенка. Безусловно, в

большинстве случаев это так.

1

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №19. Ст.2304.

2

См. Приложение №3

3

См. Приложение №4

4

См. Приложение №5

18

Преимущество при усыновлении отдается гражданам российской Федерации. В

соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами

или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможным

передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в

России.

Исключение делается только для родственников ребенка,

которые имеют

преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами

какой страны являются.

В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. Усыновление в

другой стране должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускается только в

случае, если ребенку не может быть обеспечен в его стране подходящий уход и воспитание

1

.

Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении

иностранными

гражданами.

Если

иностранные

граждане

постоянно

проживают

на

территории России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и

международное законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в

другую страну менее отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой

форме в его собственной стране. Это заключение основано на том, что они при переселении

в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными

трудностями: преодолением языкового и культурного барьера. Тем не менее такой вывод

представляется

спорным.

Во-первых,

при

усыновлении

грудного

ребенка

никаких

адаптационных проблем не возникает. Во-вторых, насколько усыновление в другую страну

соответствует интересам ребенка, зависит прежде всего от личности усыновителей, тех

условий, которые они могут обеспечить ребенку, и тому подобных обстоятельств

2

.

1

Конвенция о правах ребенка ст.21 пункт «б».

2

Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении //Государство и право. 1995. №6.

С.40-47.

19

2.2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом

лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он

не является усыновителем ребенка.

Условий усыновления четыре:

-

во-первых, на усыновление требуется согласие родителей (п.1.ст.129 СК РФ). При

этом не имеет значения, на каком основании была внесена запись об отце в

свидетельство о рождении несовершеннолетнего. При усыновлении ребенка

несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет, необходимо также согласие

их родителей или опекунов (попечителей) либо органов опеки и попечительства,

когда таковы нет. Из этого правила ст.130 СК РФ делает исключение, разрешая

усыновление без согласия родителей, если они:

-

неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

-

признаны судом недееспособными;

-

лишены судом родительских прав;

-

по причинам признанным судом неуважительным, более 6 месяцев не

проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и

содержания.

Но, как отмечается в п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении

судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении усыновления» от 04 июля

1997г., признание родителя ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления

ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст.3о ГК РФ он

ограничивается только в имущественных правах.

Причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком,

уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливается судом при рассмотрении

заявления об усыновлении на основании исследования и оценки совокупности всех

предоставленных

доказательств

(например,

сообщения

органов

внутренних

дел

о

нахождении родителя, уклоняющего от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей

и других допустимых доказательств).

Исключение из общего правила об усыновлении с согласия родителей делается и для

случаев, когда дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах,

где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем

20

имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних

дел, и родители этих детей неизвестны

1

.

Согласие родителей на усыновление выявляется органом опеки и попечительства и

должно быть выражено в письменном заявлении, подпись на котором удостоверяется

нотариусом. Часть 2 п.1 129 СК РФ разрешает выразить согласие на усыновление

непосредственно в суде при производстве усыновления. Тогда согласие на усыновление

фиксируется в протоколе судебного заседания и подписывается лично заявителем, что

находит отражение в решении суда;

-

во-вторых, на усыновление ребенка, находящегося на опеке попечительства, в

приемной семье, в детском учреждении для детей, оставшихся без попечения

родителей,

требуется

согласие

опекуна

(попечителя),

приемного

родителя,

руководителя учреждения, куда помещен ребенок (ст.131 СК РФ). Согласие на

усыновление перечисленных лиц не исключает необходимости, получения согласия

родителей, кроме случаев, когда таковое не требуется. Однако суд вправе в

интересах ребенка вынести решение об усыновлении без согласия перечисленных

лиц (одного из них). Чаще всего различного рода недоразумения возникают, когда

речь идет об усыновлении ребенка, находящегося на опеке (попечительстве) против

чего опекун (попечитель) почему-то возражает;

-

в-третьих, на усыновление требуется согласие несовершеннолетнего 10-летнего

возраста. Такое условие есть разновидность права ребенка на выражение своего

мнения (ст.57 СК РФ). Оно выявляется органами опеки и попечительства и

оформляется

письменно

либо

отражается

в

заключение

органов

опеки

и

попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка.

Наличие либо отсутствие согласия на усыновление может быть установлено и

судом в случае привлечения несовершеннолетнего к участию в деле

2

. Правило о

получении согласия на усыновление несовершеннолетнего, достигшего 10-летнего

возраста, имеет исключение. Согласно п.2 ст.132 СК РФ, если до подачи заявления

об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя, и считает его своим

родителем усыновление может быть произведено без согласия усыновляемого. Тем

самым, ради блага ребенка сохраняется тайна его происхождения. Обычно такого

рода

усыновление

свидетельствует

о

прочности

сложившихся

отношений.

Выяснение ситуации, попадающей под признаки ст. 132 СК РФ, возглавляется на

органы опеки и попечительства;

1

Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

С.112.

2

п.11 постановления Пленума верховного суда от 04 июля 1997г. №423.

21

-

в-четвертых, на усыновление одним из супругов требуется согласия другого супруга,

если ребенок не усыновляется обоими супругами. Чаще всего так бывает, когда

усыновитель ребенка не состоит в браке с его матерью. Существование такого

условия объясняется, прежде всего, созданием после усыновления принципиально

иной правовой связи между членами всей семьи, родственниками усыновителя и

усыновленного. Но это правило тоже имеет исключение: «согласие супруга на

усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения,

не проживают совместно более года и место жительства другого супруга

неизвестно» (п.2 ст.133 СК РФ).

Указанные обстоятельства могут быть

установлены

средствами

доказывания,

предусмотренными

граждатно-

процессуальным законодательством, а также вступившим в законную силу

решением суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим

1

.

Общие правила, касающиеся материально-правовой основы стороны усыновления,

распространяются на случаи усыновления российских детей иностранными гражданами или

лицами без гражданства. При этом действует ст.165 СК РФ «Усыновление на территории

Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства,

гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом

без гражданства – в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо

имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении

(удочерении)». При этом должны быть соблюдены требования со ст.124-126, 127 (за

исключением абзаца 8 п.1), 128, 129, 130 (за исключением абз.5), 131-133 СК РФ с учетом

положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном

сотрудничестве в области усыновления детей. Говоря о требованиях п.4 ст.124 СК РФ надо

сказать, что они сводятся к следующему: «Усыновление детей иностранными гражданами

или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется

возможности передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации,

постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление

родственниками детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников».

Причем дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации,

постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранными

гражданами или лицам без гражданства, не являющимися родственниками детей, по

истечении 3 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк

данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

2

.

1

П.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04 июля 1997г №423.

2

Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении //Государство и право. 1995 №6

с.40-47

22

При усыновлении на территории Российской Федерации гражданами Российской

Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином необходимо получить согласие

законного представителя ребенка и попечительского органа государства, гражданином

которого является ребенок, а также, если требуется, в соответствии с законодательством

указанного государства, согласие ребенка на усыновление. Но, если в результате

усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством

Российской

Федерации

и

международными

договорами

Российской

Федерации,

усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя (п.2

ст.165 СК РФ).

Согласно ст.125 СК РФ, усыновление производится судом в порядке особого

производства по заявлению лица, желающего усыновить ребенка. Процедура усыновления

регулируется Гражданским процессуальным кодексом (ст. 269-275). В соответствии со

статьей 272 «Подготовка дела к судебному разбирательству», судья обязывает орган опеки и

попечительства представить акт обследования жизни усыновителя и получить письменное

согласие на усыновление лиц, чье согласие должно быть получено.

Дела об усыновлении нуждается в тщательной подготовке, поэтому судебному

рассмотрению дела об усыновлении всегда предшествует административная процедура.

Рассмотрение заявления об усыновлении осуществляется судом в закрытом судебном

заседании с обязательным участием усыновителей,

представителя органа опеки и

попечительства, и прокурора. Суд может привлечь к участию в деле родителей ребенка,

других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего 10 лет.

Усыновление

подлежит

обязательной

регистрации

в

органах

ЗАГСа.

Однако

регистрация усыновления не имеет правообразующего значения и не входит в состав

юридических фактов, необходимых для его возникновения. Суд в течение трех лет с момента

вступления решения в законную силу должен направить выписку из решения в органах

ЗАГСа по месту нахождения суда.

В

процессе

усыновления

могут

быть

произведены

специальные

действия,

направленные на сохранение тайны усыновления. Совершения этих действий не являются

обязательным, они производятся только по желанию усыновителя и только в случаях, если

это соответствует интересам ребенка.

В соответствии со статьей 136 СК РФ, усыновители могут просить суд записать их в

качестве родителей ребенка. В этом случае в книге записи рождений делается новая запись и

на ребенка выдается новое свидетельство о рождении, в котором усыновители записываются

в качестве родителей ребенка.

23

В связи с такой записью возникает необходимость произвести и другие изменения в

данных о ребенке. В частности приходится изменить его фамилию, отчество, а иногда и дату,

и место рождения. При решении вопроса о записи усыновителей в качестве родителей

ребенка суд принимает во внимание мнение самого ребенка. Если ребенок достиг 10-летнего

возраста, запись может быть произведена только с его согласия. Исключение предусмотрено

только для случая, когда ребенок, достигши 10 лет, уже

воспитывается в семье

усыновителей и считает их своими родителями, но усыновление ранее не было оформлено. В

такой ситуации получение согласия ребенка привело бы к раскрытию тайны усыновления,

поэтому при наличии указанных обстоятельств усыновители записываются в качестве

родителей ребенка без согласия

1

.

Обычно ребенок при усыновлении сохраняет свое имя, отчество и фамилию. Однако по

просьбе усыновителя усыновленному ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя

(если одного из них, если они носят разные фамилии) и новое имя, избранное усыновителем.

Такое изменение в принципе может быть произведено и в тех случаях, когда усыновители не

записываются в качестве родителей ребенка, хотя чаще необходимость изменения отчества и

фамилии связана с произведением такой записи. Отчество ребенка в этом случае

определяется именем усыновителя, если он мужчина, и записывается по указанию

усыновителя, если усыновитель – женщина. К изменению имени, фамилии и отчества

ребенка следует подходить крайне осторожно. Прежде всего, это может оказаться в

противоречии с Конвенцией о правах ребенка, предусматривающей обязанность государств-

участников уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, частью которой

является имя ребенка. Если ребенку исполнилось 10 лет, изменение его имени, фамилии и

отчества невозможно без его согласия. Исключение сделано лишь для случаев, когда ребенок

проживает в семье усыновителей и считает их своими родителями и фактически уже имеет

новое имя, фамилию и отчество, которые дали ему усыновители.

Изменение имени и отчества практически неизбежно в ситуации, когда усыновители

записываются в качестве родителей ребенка, поскольку в противном случае расхождение

между отчеством и фамилией ребенка и именем и фамилией усыновителя приведет к тому,

что тайну усыновления сохранить не удается

2

.

Статья 135 СК РФ предусматривает возможность изменения даты рождения ребенка.

Такое

изменение

может

быть

произведено

только

при

наличии

исключительных

обстоятельств. В частности, если усыновители переезжают на новое место жительства и

изменение даты рождения ребенка поможет им убедить окружающих в том, что они

являются

его

родителями.

Изменение

даты

рождения

бывает

необходимым,

если

1

Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка – М.: Изд-во «Экзамен», 2003г. с.114

2

Антропольская М.В. Семейное право: Учебник – М.: Юристь. 1996. С.322-323.

24

усыновительница имитирует беременность и роды или если в семье усыновителей есть

ребенок, дата рождения которого отличается от даты рождения усыновляемого ребенка

менее чем на 9 месяцев, и в других подобных случаях. Изменение даты рождения возможно

не более чем на три месяца и лишь в отношении ребенка не достигшего одного года. Тем не

менее такое изменение влияет прежде всего на медицинские данные о ребенке. В отношении

грудного ребенка, например три месяца являются настолько существенными, что при

изменении даты рождения родители все равно окажутся вынужденными сообщать

медицинским работникам действительный возраст ребенка. Изменение даты рождения

может оказать влияние на пенсионные права ребенка, его призыв в армию.

Действующее законодательство предусматривает специальные меры, направленные на

сохранение тайны усыновления. Не только должностные лица, принимающие участие в

процессе усыновления, но и иные граждане, осведомленные об усыновлении, обязаны

сохранять тайны усыновления. Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать

сведения или документы, из которых может быть установлено, что

имело место

усыновление. За разглашение тайны усыновления (удочерения) к виновным лицам в

соответствии со

статьей 155 УК РФ применяются меры уголовной ответственности.

Ребенок, достигший совершеннолетия, должен иметь право получить доступ ко всем

касающим его сведениям, в том числе и к данным об усыновлении. В некоторых случаях это

может оказаться необходимым, например, при диагностики наследственных заболеваний или

для предотвращения брака с близкими кровными родственниками, о родстве, с которыми

усыновленный и не подозревает

1

.

1

Пчелинцева И.М. Семейное право России – М.: Издательство Норма 2002. С.550

25

2.3. ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

ОТМЕНЫ УСЫНОВЛЕНИЯ

Основанием прекращения усыновления согласно ст. 140 СК РФ является его отмена в

судебном порядке (ст.111 КоБС). Вместе с тем, предусмотренный Семейным кодексом

институт отмены усыновления имеет принципиальное отличие от ранее существовавшего.

Оно состоит в том, что прежним законодательством предусматривалась отмена судом

решения об усыновлении, принятого в административном порядке (главой местной

администрации, а при усыновлении иностранными гражданами ребёнка - гражданина

Российской Федерации - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации),

тогда как сейчас речь уже идёт об отмене решения суда об установлении усыновления,

принятого в порядке, установленном ст.125 СК и гл.29 ГПК.

Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновления регулируется

гражданско-процессуальным законодательством с учётом правил, предусмотренных ст.140-

142 СК РФ (об основаниях отмены усыновления ребёнка и лицах, имеющих право

предъявить требование об отмене усыновления ребёнка). Отмена усыновления допускается,

по

общему

правилу,

только

до

достижения

усыновленным

ребёнком

возраста

совершеннолетия (ст.144 СК).

Дела об отмене усыновления рассматриваются судом в порядке искового производства.

Обязательное участие в рассмотрении таких дел должен принимать орган опёки и

попечительства, так как они относятся к категории споров, связанных с воспитанием детей

(п.2 ст. 140 СК РФ). Орган опёки и попечительства обязан провести обследование условий

жизни усыновленного ребёнка и представить суду заключение о соответствии отмены

усыновления интересам ребёнка (ст.78 СК РФ). Такое же заключение по существу дела

после судебных прений лиц, участвующих в деле, даст и прокурор, который в соответствии с

п.2 ст.140 СК РФ также обязан участвовать в разрешении дела об отмене усыновления (в

любом случае со стадии судебного разбирательства).

Основания к отмене усыновления ребёнка. Рассматривая основания

к отмене

усыновления ребёнка, необходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускается СК

лишь тогда, когда усыновление перестаёт соответствовать интересам ребёнка. Бесспорные

основания (обстоятельства) для отмены усыновления указаны в п.1 ст.141 СК РФ:

а) усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских

обязанностей, злоупотребляют родительскими правами;

б) усыновители жёстко обращаются с усыновленным ребёнком;

26

в) усыновители являются хроническими алкоголиками или наркоманами, то есть

речь идёт о виновном поведении усыновителей, противоречащем интересам усыновленного

ими ребёнка, о ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей по воспитанию ребёнка.

Названные

обстоятельства

являются

основаниями

и

для

лишения

родителей

родительских прав. Однако в случае виновного поведения усыновителей может быть

поставлен вопрос именно об отмене усыновления, а не о лишении усыновителей

родительских прав, так как родительские права и обязанности возникают у усыновителей в

результате усыновления, а не происхождения от них детей.

При установлении обстоятельств, свидетельствующих о виновном противоречащем

интересам ребёнка поведении усыновителей, суд выносит решение об отмене усыновления.

Исходя из интересов ребёнка и с учётом мнения ребёнка, суд вправе отменить

усыновление и по другим, кроме вышеназванных, основаниям (п.2 ст.141 СК РФ). Это могут

быть различные обстоятельства, не обязательно возникающие по вине усыновителей, но в

любом случае влияющие на интересы ребёнка.

Нередко с просьбой об отмене усыновления обращаются лица, усыновлявшие детей

своего супруга (пасынков, падчериц) и в последующем расторгшие брак с матерью (отцом)

усыновленного ребёнка. Однако изменение отношений усыновителя с родителем ребёнка не

может являться безусловным основанием для отмены усыновления, поскольку усыновитель

принимает на себя обязанности перед усыновленным ребёнком, а не перед его матерью или

отцом. Лишь в отдельных случаях возможна отмена усыновления ребёнка отчимом

(мачехой) - когда мать (отец) ребёнка препятствует участию усыновителя в воспитании

ребёнка, общению с ним, ссылаясь при этом на повторное вступление в брак, и требует от

усыновителя лишь уплаты алиментов и т.п., то есть

если сохранение отношений по

усыновлению противоречит интересам ребёнка.

Возможны ситуации, когда взаимоотношения между ребёнком и усыновителями

(усыновителем) не сложились в результате объективных причин, (ребёнок помнит своих

родителей, родных, недоброжелательно относится к членам семьи усыновителя, имеются

отклонения в поведении ребёнка, развитии и др.). Решение суда в такой ситуации будет

зависеть от заключения органа опёки и попечительства по результатам обследования

условий жизни и воспитания усыновленного ребёнка.

Основанием для отмены усыновления могут послужить и другие причины, например,

касающиеся самих усыновителей (безвестное отсутствие, тяжёлая болезнь, ухудшение

материального положения, существенное изменение семейного положения и т.п.), или же

причины, связанные с изменением после усыновления обстоятельств, сделавших возможным

само усыновление (родитель усыновленного ребёнка выздоровел и признан судом

27

дееспособным, суд отменил решение о признании родителя безвестно отсутствующим в

связи с его явкой и др.).

1

Лица, имеющие право требовать отмены усыновления ребёнка. К лицам, имеющим

права требовать отмены усыновления, Законом относятся:

а) родители ребёнка;

б) усыновители ребёнка;

в) усыновленный ребёнок, достигший возраста четырнадцати лет;

г) орган опеки и попечительства;

д) прокурор (ст.142 СК РФ).

Требование об отмене усыновления вправе предъявить только заинтересованные лица.

Причём этот интерес может иметь как личный характер (родители, усыновители ребёнка,

усыновленный ребёнок, достигший возраста четырнадцати лет), так и вытекать из функций

государственных и иных органов (прокурор, орган опёки и попечительства).

Право прокурора (или его заместителя) на обращение в суд с заявлением в защиту прав

и законных интересов других лиц непосредственно предусмотрено законом и вытекает из

его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах и

свободах человека. После того к обязанности работников прокуратуры прямо отнесено

предъявление и поддержание иска в суде в тех случаях, когда нарушены права лиц, которые

по состоянию здоровья или возрасту (например, несовершеннолетние) не могут лично их

отстаивать.

2

Усыновленный ребёнок, не достигший возраста четырнадцати лет, не может

самостоятельно обратиться в суд с требованием об отмене усыновления. Однако о своём

желании отменить усыновление усыновленный ребёнок вправе сообщить органу опёки и

попечительства или прокурору (речь идёт о ситуации, когда факт усыновления не является

тайной для ребёнка).

Правовые последствия отмены усыновления ребёнка. Отмена судом в соответствии с

п.1 ст.143 СК РФ влечёт за собой прекращение взаимных личных неимущественных и

имущественных

прав

и

обязанностей

усыновленного

ребёнка

и

усыновителей

(родственников родителей) и восстановление взаимных прав и обязанностей ребёнка и его

родителей 9родственников родителей). Усыновление прекращается со дня вступления в

законную силу решения суда об отмене усыновления (п.3 ст.140 СК РФ), то есть будущее

время.

Восстановление

правовых

отношений

между

ребёнком

и

его

родителями

(родственниками ребёнка) производится не автоматически, а только в том случае, если этого

1

Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребёнка// Российская юстиция, 1996, №12. с.24.

2

ст.26, 27, 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"//Ведомости РФ.1992 №8., с.366.

28

требуют интересы ребёнка, о чём должно быть прямо указано в решении суда об отмене

усыновления.

При отмене усыновления ребёнок по решению суда передаётся родителям (п.2 ст.143

СК РФ). Подобное решение чаще всего принимается судами в тех случаях, когда

инициаторами отмены усыновления являются сами родители.

Обстоятельства, которые могут препятствовать возвращению ребёнка родителям,

Семейным Кодексом не определены. Поэтому суд, решая вопрос о дальнейшей судьбе

ребёнка (передать его родителям или на попечение органа опёки и попечительства), должен

руководствоваться только интересами ребёнка.

Из правила о прекращении взаимных прав и обязанностей усыновленного ребёнка и

усыновителей (родственников усыновителей) при отмене усыновления Семейным Кодексом

установлены исключения. Во-первых, в п.3 ст.143 СК РФ предусмотрено, что суд вправе в

интересах ребёнка сохранить присвоенные ему при усыновлении фамилию, имя, отчество. В

этой связи орган опёки и попечительства при предъявлении иска об отмене усыновления или

представлении иска об этом другими лицами должен выяснить, соответствует ли интересам

ребёнка сохранение присвоенных при усыновлении фамилии, имени, отчества, какого

желание самого ребёнка и, исходя из его интересов, изложить суду своё мнение. Изменение

имени, фамилии или отчества ребёнка, достигшего десяти лет, допускается только с его

согласия. О сохранении за ребёнком присвоенных при усыновлении фамилии, имени,

отчества должно быть указано в решении суда об отмене усыновления.

Во-вторых, п.4 ст.143 СК РФ предусмотрено право суду взыскать алименты с бывшего

усыновителя на содержание ребёнка.

Решение о взыскании алиментов принимается судом с учётом интересов ребёнка и

конкретных обстоятельств дела независимо от того, по каким основаниям отменяется

усыновление. Размер алиментов с бывших усыновителей может быть определён судом как в

долях от их заработка (дохода), так и в твёрдой денежной сумме (ст.81 и 83 СК РФ). Если

алименты взыскиваются с бывших усыновителей в твёрдой денежной сумме, то их размер

должен быть определён судом исходя из максимально возможного сохранения ребёнку

прежнего уровня его обеспечения с учётом материального и семейного положения сторон и

других

заслуживающих

внимания

обстоятельств

(при

этом

размер

алиментов

устанавливается в сумме, соответствующей определённому числу минимальных размеров

оплаты труда).О сохранении за ребёнком права на получение содержания от бывших

усыновителей и о размере этого содержания указывается в решении суда об отмене

усыновления.

29

Выписка из вступившего в законную силу решения суда об отмене усыновления

должна быть выслана судом в трёхдневный срок в орган ЗАГСа по месту государственной

регистрации усыновления (п.3 ст.140 СК РФ).

Отмена

усыновления

по

достижении

усыновленным

ребёнком

возраста

совершеннолетия. Отмена усыновления не допускается, если к моменту предъявления

требования об отмене усыновления усыновленный ребёнок достиг восемнадцатилетнего

возраста (ст.144 СК РФ). Это связано с тем, что после достижения усыновленным

совершеннолетия отмена усыновления теряет смысл, а предусмотренные законом основания

для отмены усыновления ребёнка в такой ситуации является неприемлемыми.

Порядок отмены усыновления в отношении совершеннолетних лиц не отличается от

рассмотренного выше порядка отмены усыновления несовершеннолетних детей. Иск в суд

об

отмене

усыновления

может

быть

предъявлен

усыновленным

ребёнком

или

усыновителями, или родителями ребёнка.

При

выдвижении

требований

об

отмене

усыновления

заявителями

могут

преследоваться различные цели. Если родители усыновленного ребёнка живы, то речь может

идти о восстановлении с ними правовой связи, что по разным причинам может

представиться важным для обеих сторон (родителей и ребёнка). В ряде случаев такие

действия обусловлены стремлением морально-этического характера, например, желанием

усыновленного вернуть себе имя кровных родителей, восстановить правовые связи с их

родственниками (если родители умерли).

Основанием для отмены судом усыновления в отношении совершеннолетнего ребёнка

является взаимное согласие сторон, то есть усыновителей, ребёнка и его родителей.

30

ГЛАВА 3. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ДЕТЬМИ

3.1 ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ И

ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД ДЕТЬМИ

Институт опеки и попечительства

1

над детьми, оставшимися без родительского

попечения, длительное время существовал в различных формах как в дореволюционной

России, так и затем в РСФСР

2

. В настоящее время в семейном праве под опёкой и

попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а так же для

защиты их прав и интересов (ст.123 и 145 СК РФ; п.1 ст.35 ГК; ст. 1 Закон "О

дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей").

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети,

родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах

или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано

также болезнью родителей, длительное отсутствие родителей, в связи с командировкой,

отбыванием наказания в местах заключения и т.п., уклонением родителей от воспитания

детей или от защиты их прав и интересов.

Основанием установления опёки и попечительства над детьми является факт утраты

или по тем или иным причинам родительского попечения. Опёка и попечительство над

детьми преследуют две основные цели:

а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п.1

ст.145 СК РФ; п.1 ст.31 ГК РФ).

Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми,

то есть детьми, не достигшими четырнадцати лет (п.2 ст.145 СК РФ и п.! ст.32 ГК РФ), а

попечительство - над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати

до

восемнадцати лет (п.2 ст.145 СК РФ и п.1 ст.33 ГК РФ).

Установление и прекращение опёки и попечительства над детьми определяются

Гражданским Кодексом Российской Федерации и в соответствии с п.1 ст.35 ГК РФ относятся

к компетенции органа опёки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в

опёке и попечительстве.

1

Под опекой (попечением) в социологическом смысле понимается забота, наблюдение, связанные с

ответственностью за кого-то, в том числе за несовершеннолетних детей: Словарь русского языка/Под ред.

Евстегнеевой А.П..-М.,1988.-т.2, с.621;т.3, с.

2

Пергамент А.И. Опёка и попечительство. - М.,1996.-с.56.

31

Органами опёки и попечительства являются органы местного самоуправления -

выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного

значения и не входящие в систему органов государственной власти (п.1 ст.34 ГК РФ).

Органы местного самоуправления всех уровней, включая поселковую (сельскую),

районную и городскую администрацию, назначают опекунов и попечителей путём

вынесения соответствующего решения.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п.3 ст.35 ГК РФ).

В СК и ГК установлены определённые требования к лицам, назначенными опекунами

или

попечителями.

Опекунами

(попечителями)

могут

быть

назначены

только

совершеннолетние дееспособные лица (п.1 ст.146 СК РФ; п.2 ст.35 ГК РФ). Закон запрещает

быть

опекунами

(попечителями)

по

причине

неспособности

надлежащим

образом

обеспечить семейное воспитание ребёнка:

а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной

дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;

б)недееспособным лицам;

в)лицам, лишённых родительских прав;

г) лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией;

д.) лицам, ранее отстранённым от выполнения обязанностей опекунов или

попечителей;

е) лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть,

ограничены в родительских правах;

ж) бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине;

з) лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание

ребёнка (п.3 ст.146 СК РФ).

При решении органом опёки и попечительства вопрос о назначении лица опекуном или

попечителем ребёнка должны учитываться также следующие обстоятельства:

а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

б) его личные и нравственные качества;

в) отношение между ним и ребёнком, нуждающимся в опёке или попечительстве;

г) отношение к ребёнку членов семьи опекуна (попечителя);

д.) если это возможно, желание самого ребёнка (п.3 ст.35 ГК; п.2 ст.146 СК РФ).

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники

ребёнка (дедушка, бабушка, тётя, дядя, брат, сестра и т.п.), тогда удаётся наиболее

оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребёнка.

Орган опеки и попечительства может назначить ребёнку опекуна (попечителя) и по просьбе

32

самих родителей, если они по каким-либо причинам не могут лично осуществлять

воспитание ребёнка. При этом родители могут предложить орган опёки и попечительства

кандидатуру опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом

опёки и попечительства решения о его назначении. Опекуну (попечителю) выдаётся

опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются

необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опёки и попечительства обязан

осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать

им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.

Основания прекращения опёки и попечительства предусмотрены ст.39 и 40 ГК РФ.

Опёка над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста

четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится

попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п.2 ст. 40 ГК

РФ).

Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетним по

достижении им возраста восемнадцати лет (п.3 ст.40 ГК РФ).Другими основаниями для

прекращения

попечительства

над

несовершеннолетним

могут

являться

вступление

несовершеннолетнего в брак (п.2 ст.21 ГК РФ) или его эмансипация (ст.27 ГК РФ),то есть

объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, полностью

дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с

согласия

попечителя

заниматься

предпринимательской

деятельностью.

Объявление

несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опёки и

попечительства - с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению

суда.

Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за

виновное поведение и как мера ответственности влечёт для него неблагоприятные

последствия. Такие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опекунами

(попечителями), приёмными родителями (ст.127, 146,153 СК РФ). Согласно ст.156 УК

неисполнение

или

ненадлежащее

исполнение

обязанностей

по

воспитанию

несовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращением с

ребёнком, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до

одного месяца, либо ограничении свободы на срок до трёх лет, лишении свободы на срок до

двух лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой

деятельностью на срок до трёх лет или без такового.

33

3.2 ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ДЕТЬМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ

В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ, ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В соответствии с п.1 ст.135 СК РФ одной из форм устройства детей, оставшихся без

попечения родителей (при невозможности устройства на воспитанию в семью), является их

передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех

типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты

населения и другие аналогичные учреждения).

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это

образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются или воспитываются) дети-

сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи

населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и

физическими

недостатками,

социально-реабилитационные

центры

помощи

детям,

социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребёнка) и другие

учреждения, создаваемые в установленном порядке (ст.1 Закона "О дополнительных

гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей").

К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся (обучаются

и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся

такие учреждения, как детский дом для детей раннего, то есть с полутора до трёхлетнего

возраста, школьного возраста, смешанный; детский дом-школа, школа-интернат для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский

дом для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонением в развитии,

а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы. Санаторные детские дома

для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении

1

.

Основными задачами воспитательного учреждения являются:

а) создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих

умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

б) обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и

социальной адаптации воспитанников;

в) основание образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности,

общества и государства;

г) обеспечение охраны и укрепление здоровья воспитанников;

д) охрана прав и интересов воспитанников

2

.

1

Нечаева А.М. Ребёнок под опекой. - М.,1993.

2

Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство Норма, с.574-575.

34

Выполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей опекуна

(попечителя)

осуществляется

с

соблюдением

норм

семейного

и

гражданского

законодательства о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребёнка. Воспитательное

учреждение выступает в защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних

подопечных в отношении с любыми лицами, в том числе в судах, без специального

полномочия, А также выполняет иные функции опекуна (попечителя).

Контроль за условием содержания, воспитания и образования детей, находящихся в

воспитательных учреждениях, осуществляется органами опёки и попечительства (п.2 ст.147

СК РФ). Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут

выражаться в посещении работниками органа опёки и попечительства воспитательных

учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников,

разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении

запросов и представлении сведений о деятельности учреждения и т.п.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опёки и

попечительства (п.3 ст.147 СК РФ). Под выпускниками учреждений для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном

государственном обеспечении и закончившие своё пребывание в данном учреждении в связи

с завершением обучения (ст.1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При выпуске воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы:

свидетельство о рождении (паспорт); справка о пребывании в учреждении; документы о

состоянии здоровья; документ об образовании (для детей школьного возраста); сведения о

родителях или близких родственниках; документы, подтверждающие его право на

имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями,

пенсионная и сберегательная книжки. исполнительный лист на взыскание алиментов, ценны

бумаги и другие документы. если таковые имеются в личном деле.

Законодательством

РФ

предусмотрены

меры

по

социальной

адаптации

и

материальному обеспечению выпускников воспитательных учреждений. В частности, при

поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования, им

выдаётся воспитательным учреждением комплект сезонной одежды и обуви по нормам,

утверждённым Правительством РФ, а также единовременное денежное пособие (п.4 ст.6

Закона " О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей").

В случае трудоустройства на предприятия, учреждения и организации всех форм

собственности они обеспечиваются за счёт средств воспитательных учреждений одеждой,

35

обувью, мягким инвентарём и оборудованием по нормам утверждённым правительством РФ

(п.8 ст.6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей").

Во время обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений

начального, среднего и высшего профессионального образования они зачисляются на полное

государственное обеспечение до окончания ими образовательного учреждения (п.3 ст.6

Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей"). При успешной сдаче экзаменов и зачётов

назначается государственная (социальная) стипендия.

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, академического отпуска по медицинским показателям за ними

сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, или выплачивается

стипендия. Образовательное учреждение содействует их лечению (п.9 ст.6 Закона "О

дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей").

36

3.2 ПРАВА ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ

ПОД ОПЕКОЙ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ)

Перечень прав детей, находящихся под опёкой (попечительством), дан в ст.148 СК РФ

и включает в себя права как личного, неимущественного, так и имущественного характера.

Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей.

Дети, находящиеся под опёкой (попечительством), имеют право на:

а) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя),

совместное с ним проживание. П.2 ст.20 ГК предусматривает, что местом жительства

несовершеннолетних,

не

достигших

возраста

четырнадцати

лет,

признаётся

место

жительства их законных представителей-опекунов, а п.2 ст.36 ГК обязывает опекунов и

попечителей несовершеннолетних проживать совместно со своими подопечными. Лишь в

ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в силу уважительных причин

(болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и т.п.)

лично воспитывать ребёнка, он имеет право на временное помещение подопечного ребёнка в

соответствующее воспитательное учреждение;

б) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего

развития и уважение их человеческого достоинства;

в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

г) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым

помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого

помещения в соответствии с жилищным законодательством;

д) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

е) обладание правами, предусмотренными ст.55 и 57СК РФ (то есть право на общение с

родителями и другими родственниками; право выражать своё мнение

1

.

1

Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.,1999. - с.389.

37

3.4 ПРАВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ И

НАХОДЯЩИХСЯ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ЛЕЧЕБНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ

Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных

учреждениях, учреждениях

социальной защиты населения и других аналогичных

учреждениях,

в

целом

совпадают

с

правами

детей,

находящихся

под

опёкой

(попечительством). Согласно ст.149 СК РФ дети, утратившие родительское попечение и

находящиеся в одном из перечисленных учреждений, имеют право на:

а) содержание,

воспитание,

образование,

всестороннее развитие,

уважение их

человеческого достоинства, обеспечение их интересов;

б) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

в) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым

помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в

соответствии с жилищным законодательством;

г) льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по

окончании пребывания в указанных учреждениях;

д) общение с родителями и другими родственниками, на защиту своих прав и

интересов, на выражение своего мнения (ст.55-57 СК РФ).

Среди перечисленных прав особое

значение имеет право детей на содержание,

воспитание, образование, всестороннее развитие, а так же право на уважение их

человеческого достоинства и обеспечение их интересов. Это право носит комплексный

характер, и его суть раскрывается и конкретизируется в п.30 Типового положения об

образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

где установлено, что воспитанники учреждения имеют гарантированное право на:

а) бесплатное содержание;

б)

получение

общего

образования

(начального,

среднего/полного/,

общего)

в

соответствии с государственным образовательным стандартом;

в) защиту своих прав и интересов;

г) уважение человеческого достоинства;

д) свободу совести и информации;

е) удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;

ж) защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;

з) развитие своих творческих способностей и интересов;

и) получение квалификационной помощи в обучении и коррекцию имеющихся

проблем в развитии;

38

к) отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни

1

.

Права воспитанников закрепляются также и уставом конкретного воспитательного

учреждения.

1

Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 1999. С. 370

39

3.5 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНА (ПОПЕЧИТЕЛЯ) РЕБЁНКА

Принцип ответственности опекуна (попечителя) за воспитание и развитие ребёнка

закреплён в нормах международного права, соответственно заботы должны являться

наилучшие

интересы

ребёнка.

Данное

положение

закреплено

в

ст.150

СК

РФ,

устанавливающей право и обязанность опекуна (попечителя) воспитывать ребёнка,

находящегося под опёкой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом,

психическом, духовном и нравственном развитии. О его обучении и воспитании,

содержании, защищать его права и интересы.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребёнка,

находящегося под опёкой (попечительством), с учётом мнения ребёнка и рекомендаций

органа опёки и попечительства. Опекун с учётом мнения ребёнка имеет право выбора

образовательного учреждения и формы обучения ребёнка до получения им основного

общего

образования

и

обязан

обеспечить

получение

ребёнком

основного

общего

образования.

Опекун (попечитель) вправе препятствовать общению ребёнка с его родителями и

другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не

отвечает интересам ребёнка.

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со

своими подопечными (п.2 ст.36 ГК).

Права

и

обязанности

опекунов

(попечителей)

в

гражданско-правовой

сфере

регулируются ГК. Опекуны малолетних (несовершеннолетних, не достигших возраста

четырнадцати лет) совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые

действия и необходимые гражданско-правовые сделки, которые подопечные не вправе

совершать самостоятельно, поскольку не обладают полной гражданской дееспособностью

(ст.28, п.2 ст.32 ГК РФ).

Малолетние

подопечные

в

возрасте

от

шести

до

четырнадцати

лет

вправе

самостоятельно совершать весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки;

сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального

удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами,

предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для

определённой цели или для свободного распоряжения (п.2 ст.28 ГК РФ).

Попечители над совершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

дают согласие на совершение подопечными тех сделок, которые они не вправе совершать

самостоятельно (п.1 ст.26 ГК, п.2 ст.33 ГК).

40

В семейном законодательстве отсутствует нормы, устанавливающие обязанность

опекунов (попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обязаны

заботиться об их содержании за счет сумм, причитающихся подопечным в качестве дохода.

В соответствии с п.5 ст.150 СК опекуну (попечители) на содержание подопечного

ребенка должны ежемесячно выплачиваться денежные средства в размере и порядке,

установленном Правительством РФ. Согласно ст.5 Закона "О дополнительных гарантиях по

социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

41

ГЛАВА 4 ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

4.4 ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так в начале

19 века только в Петербурге было зарегистрировано около 18 тысяч таких семей, в которых

содержалось более 20 тысяч детей, не имевших родительского попечения. За это им

выплачивались деньги из казны

1

.

В последующем устройство детей-сирот на воспитание в семью существовало в

различных формах (патронаж и патронат) как в дореволюционной России так и после 1917

года в РСФСР. В послевоенный период в РСФСР передача детей на воспитание в семьи

стало не частым явлением из-за отсутствия возможности у государства оказывать

материальную

помощь

патронатной

семье

и

патронат

стал

сливаться

с

опекой

(попечительством). КоБС уже не предусматривал патронат как способ устройства в семью

детей, оставшихся без попечения родителей

2

.

Практика передачи детей, утративших родительское попечение, на воспитание в семью

стала возрождаться в РФ первоначально в виде создания детских домов семейного типа, в

том числе на основе крестьянских (фермерских) хозяйств. В конце 80-х - начале 90-х гг.

около 400 российских семей из разных регионов страны по собственной инициативе приняли

на воспитание более 2.5 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3

.

Однако, окончательного вопроса об образовании приемных семей и их правовом

статусе был решен только с принятием Семейного Кодекса, в статье 123 которого

определено, что приемная семья является одной из форм устройства на воспитание в семью

детей, оставшихся без попечения родителей. В статье 1 Закона "О дополнительных

гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

сказано, что приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, на основание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в

семью между органом опеки и попечительством и приемными родителями (супругами или

отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Приемная семья

дает возможность обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому законом

отдается безусловное предпочтение

4

.

1

Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных// Российская газета, 1995, 11 января

2

Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. - М., 1999. - с.310-312

3

Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России: История и Современность. - М., 1994

4

Например, в 2000 году на воспитание в приемную семью передано 2228 детей // Вестник образования, 2001

год, №16 с.4.

42

В соответствии с п.2 ст.151 СК РФ Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996

года №289 было утверждено положение о приемной семье

1

.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в

семью, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства

(нахождения)

ребенка

и

приемными

родителями,

т.е.

супругами

или

отдельными

гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (п.1 ст.151 СК РФ). Основанием

для заключения такого договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на

воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, который подается

в органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К их

заявлению должны быть приложены заключение органа опеки и попечительства о

возможности быть приемными родителями и другие необходимые документы.

Приемными родителями могут стать совершеннолетние граждане как состоящие в

браке так и не состоящие в браке, желающие взять на воспитание ребенка, оставшегося без

попечения родителей.

Препятствием к этому является только предусмотренные законом обстоятельства

(ст.153 СК РФ). Приемные родители в отличие от опекунов (попечителей), состоят в

договорных отношениях с органом опеки и попечительством и получают вознаграждение за

выполнение своих обязанностей. Кроме того, между детьми и приемными родителями в

принципе должны возникнуть более тесные связи, чем между подопечными детьми и

опекунами (попечителями), на что указывает само наименование субъектов приемной семьи:

"приемные родители" и "приемный ребенок".

В приемную семью передается несовершеннолетние дети, общее число которых в

приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8

человек (п.2 Положения о приемной семье)

2

. Срок, на который дети помещаются в приемную

семью, указываются в договоре о передаче ребенка в приемную семью (п.15 Постановления

о приемной семье)

3

.

1

Собрание законов РФ. 1996 №31 ст.3721

2

См. Приложение 7

3

См. Приложение 6

43

4.2 СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА О ПЕРЕДАЧЕ РЕБЕНКА

(ДЕТЕЙ) НА ВОСПИТАНИЕ В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ

Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью

определяется ст.152 СК РФ. Из нее следует, что данный договор должен обязательно

предусматривать:

a.

Условия содержания, воспитания и образования ребенка;

b.

Срок, на который ребенок помещается в приемную семью;

c.

права и обязанности приемных родителей;

d.

обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства;

e.

основания и последствия прекращения договора.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между

органами опеки и попечительства, и приемными

родителями по месту жительства

(нахождения) ребенка. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на

воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются в договоре

приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью,

именуется приемным ребенком, а также семья – приемной семьей.

В

договоре о передаче

ребенка (детей) на

воспитание

в приемную

семью

предусматриваются следующие основные обязанности приемных родителей:

a.

воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт,

досуг, взаимопомощь;

b.

создавать необходимые условия для получения ребенком образования, заботиться о

его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;

c.

осуществлять защиту прав и интересов ребенка;

d.

обеспечивать уход за ребенком и лечение, систематический показ врачам-

специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием

здоровья ребенка;

e.

обеспечивать посещение приемным ребенком общеобразовательного учреждения,

следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями

этого учреждения;

f.

извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье

неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка.

Приемными родителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, как

состоящие в браке, так и не состоящие в браке, способные воспитывать детей и создать им

условия для всестороннего развития. Закон (п.1 ст.153 СК РФ) устанавливает запрет для

отдельных категорий граждан быть приемными родителями. Это касается лиц, в

44

возможности которых обеспечить надлежащее семейное воспитание детей имеются по

объективным причинам серьезные и веские сомнения. К ним отнесены:

a.

граждане,

признанные

судом

недееспособными

вследствие

психического

расстройства, в результате которого не могут понимать своих действий или

руководить

ими

(ст.29

ГК

РФ),

ограниченно

дееспособными

вследствие

злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами в связи с

чем ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст.30 ГК РФ);

b.

Лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в

родительских правах (ст.69-71, 73 СК);

c.

Лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее

выполнение возложенных на них законом обязанностей в корыстных целях, при

оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи (п.3 ст.39 ГК РФ);

d.

Бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине (в случае

уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей

родителей, злоупотребление родительскими правами, жестокого обращения с

усыновленными, заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией (ст. 141

СК РФ);

e.

Лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по

воспитанию детей.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства (п.2

ст.153 СК РФ; п.7-11 Положение о приемной семье)

1

. Лица желающие взять ребенка на

воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего

жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными

родителями. К заявлению должны прилагаться следующие документы: справка с места

работы с указанием должности и размера заработной платы либо копию декларации о

доходах, заверенная в установленном порядке; документ, подтверждающий наличие жилья у

лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью (копия финансового

лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги для нанимателей жилого

помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ,

подтверждающий право собственности на жилое помещение); копия свидетельства о

заключении брака (если состоят в браке); медицинская справка лечебно-профилактического

учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в

приемную семью.

1

См. Приложение №7

45

Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки

и попечительства составляет акт по результатам обследования условий взять ребенка на

воспитание в приемную семью.

На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц, желающих взять

ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства готовит

заключение о возможности заявителей стать приемными родителями. При этом обязательно

должны быть приняты во внимание нравственные и иные личные качества лиц, желающих

стать приемными родителями, состояние их здоровья, способность к выполнению

обязанностей

по

воспитанию

детей,

взаимоотношения

с

другими

членами

семьи,

приживающими совместно с ними, а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью определяются

также обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье. Так, со

своей стороны орган опеки и попечительства обязуется:

a

Ежемесячно перечислять на банковские счета приемных родителей денежные средства на

содержание ребенка (детей) исходя из установленных норм материального обеспечения

по фактическим сложившимся ценам в данном регионе;

b

Ежеквартально перечислять размер денежных средств, необходимых на содержание

ребенка с учетом изменения цен на товары и услуги;

c

Ежемесячно производить в установленном размере оплату труда приемным родителям и

дополнительную оплату труда (на каждого взятого на воспитание в семью ребенка, не

достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в

развитии, ребенка-инвалида и др.);

d

Выделить приемным родителям в согласованный срок квартиру (дом) для осуществления

ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка (детей), если они

взяли на воспитание не менее трех детей и не имеют необходимого помещения.

Размеры оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной

семье, устанавливаются законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых в

семью на воспитание детей (п.1 ст.152 СК РФ). Постановлением Правительства РФ от 17

июля 1996 года №829 «О приемной семье» п.3) органам исполнительной власти субъектов

РФ рекомендовано:

a

Выделять в собственность приемной семье, создающей крестьянские (фермерские)

хозяйства, земельные участки единым массивом (по нормам их бесплатного

представления) вблизи места проживания этой приемной семьи с учетом количества

детей, взятых на воспитание;

46

b

Предоставить преимущественное право приемной семье, создающей крестьянское

(фермерское) хозяйство, на дополнительное получение земельных участков при

количественном

увеличении

состава

приемной

семьи;

предоставлять

беспроцентные ссуды приемной семье, создающей крестьянское (фермерское)

хозяйство, для нового строительства или расширение существующих жилых

помещений;

c

принимать меры по освобождению приемной семьи, создающей крестьянское

(фермерское) хозяйство, в первых два года после образования от уплаты местных

налогов;

d

выделять в первоочередном порядке приемной семье, создающей крестьянское

(фермерское) хозяйство, долгосрочные кредиты для развития производственной

базы этих хозяйств, приобретения техники, оборудования автотранспорта и на

другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства;

e

оказать помощь приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство,

в решении вопросов, связанных с финансированием за счет средств местных

бюджетов строительство дорог, линий электропередач, сетей газификации, связи

теплоснабжения, водоснабжения и других объектов инженерного обустройства, а

также затрат,, направляемых на повышение плодородия почв.

Предоставляемые в соответствии с законами субъектов РФ льготы различного

характера приемной семье и размер оплаты труда приемных родителей отражаются в

договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Досрочное расторжение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в

приемную семью. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью

заключается на определенный срок, как правило, до достижения ребенком возраста

совершеннолетия.

Тем

не

менее

Семейным

кодексом

РФ

допускается

досрочное

расторжение договора как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа

опеки и попечительства. Основания досрочного расторжения договора о передаче ребенка

(детей) на воспитание в приемную семью предусмотрены п.2 ст.152 СК РФ. Так, по просьбе

приемлемых родителей договор может быть расторгнут при наличии уважительных причин

(болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ребенком, изменение

семейного или имущественного положения приемных родителей, конфликтные отношения

между детьми и др.). Основаниями для досрочного расторжения договора по инициативе

органа опеки и попечительства могут являться такие обстоятельства, как возникновение в

приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования

ребенка, а также возвращение ребенка родителями или усыновление ребенка. Все

47

возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные, финансовые и

другие вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора – в судебном

порядке

1

.

1

См. Приложение №8

48

4.3 ПРАВА РЕБЕНКА (ДЕТЕЙ), ПЕРЕДАННОГО НА ВОСПИТАНИЕ

В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ

На воспитание в приемную семью могут быть переданы дети в возрасте до

восемнадцати лет, оставшиеся по различным причинам без попечения единственного или

обоих родителей: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых

лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном

порядке недееспособными, безвестно отсутствующими; дети, родители которых объявлены в

судебном порядке умершими; дети, родители которых осуждены и отбывают наказание в

учреждения, исполняющих наказание в виде лишениях свободы; дети, родители которых

находятся в местах содержания под стражей; дети, родители которых отказались взять их из

воспитательных, лечебных учреждений; дети, родители которых по состоянию здоровья не

могут лично осуществлять их воспитание и содержание (ст.121 СК РФ и п.1 ст.154 СК РФ;

п.20 Положение о приемной семье)

1

.

При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства

обязан руководствоваться интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью

осуществляется с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного

учреждения, в котором находится ребенок (п.12, 22, 23 Положения о приемной семье)

2

.

Передача в приемную семью ребенка, достигшего возраста десяти лет, осуществляется

только с его согласия (п.3 ст.154 СК РФ). По общему правилу не допускается при

образовании приемной семьи разъединение братьев и сестер (п.2 ст.154 СК РФ). Поэтому

дети, находящиеся в родстве между собой, передаются в одну приемную семью. Исключение

из этого правила возможно только тогда, когда это отвечает интересам детей (по

медицинским показаниям дети не могут быть переданы в одну семью; братья и сестры

находились в разных воспитательных учреждениях и не осведомлены о своем родстве;

другие обстоятельства в силу которых дети не могут воспитываться вместе).

Ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему

алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации (п.4 ст.154 СК РФ). Так,

Законом

о

трудовых

пенсиях

в

Российской

Федерации

(ст.9,

16)

и

законом

о

государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации (ст.5,11) предусмотрено,

что на детей, без попечения родителей (в том числе переданных в приемную семью) может

быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца или (при полном отсутствии у

умершего кормильца трудового стажа или в случае наступления его смерти вследствие

совершенного им умышленного уголовного

наказуемого деяния или умышленного

1

См. Приложение №7

2

См. Приложений №7

49

нанесения ущерба своему здоровью, которые установленные в судебном порядке)

социальная пенсия в связи со смертью кормильца. Государственные пособия полагаются

детям в связи со смертью их родителей в установленных законодательством случаях. В

частности, пособия выплачиваются детям лиц, погибших при исполнении служебных

обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей

профессиональных

аварийно-спасательных

служб,

профессиональных

аварийно-

спасательных формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой полиции;

должностных

лиц

таможенного

органа

РФ;

прокуроров

и

следователей;

судей;

военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы; судебных

приставов; лиц, погибших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, на

детей, переданных в приемную семью, должны выплачиваться и иные государственные

пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей, в соответствии с Федеральным законом

от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющие детей»

1

.

При передаче в приемную семью за ребенком сохраняется право собственности на

жилое помещение или право пользования жилым помещением (п.4 ст.154 СК РФ).

Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать

на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар,

купли-продажи. Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, оставшего без

попечения

родителей,

не

влечет

за

собой

прекращение

права

собственности

на

принадлежащие ему имущество в том числе и на жилое помещение. Жилое помещение,

занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение

всего времени их пребывания в приемной семье, если в жилом помещении, из которого дети

выбыли, остались проживать другие члены семьи (ст.60 ЖК). В случае смерти родителей, а

также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались

проживать исключительно несовершеннолетние, приемные родители в течение трех месяцев

обязаны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и

детям, оставшимся без попечения родителей (п.5 ст.8 Закона «О дополнительных гарантиях

по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.2

Закона о приватизации жилого фонда в РФ).

Если дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в приемной семье, не

имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье в

соответствии с п.2 ст.37 ЖК и п.1 ст.8 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной

защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» они имеют право

получить вне очереди жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими (или их

1

Собрание законов РФ. 1995 №21 ст.1929; №48 ст.4566; 1996 №26 ст.3028; 1997 №1 ст.3; 2001 № 23 ст. 2284.

50

родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных

норм.

Важной гарантией прав и законных интересов ребенка, переданного на воспитание в

приемную семью, является закрепление за ним права на защиту своих прав, на общение с

родителями и другими родственниками, а также на выражение своего мнения, то есть

приемный ребенок имеет все те права, которыми Кодекс наделяет несовершеннолетних

детей. Что касается личных контактов ребенка с кровными родителями и родственниками, то

их поддержание возможно, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному

развитию и воспитанию. При возникновении споров порядок общения между ребенком, его

родителями, родственниками и приемными родителями определяются органами опеки и

попечительства (п.28 Положения о приемной семье)

1

.

1

См. Приложение №7

51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной дипломной работе на тему «Устройстве детей оставшихся без попечения

родителей» проведен социально-правовой анализ устройства детей без родительского

попечения. Существует несколько форм устройства, усыновление, опека и попечительства,

приемная семья, а также учреждения для детей-сирот.

Из всех видов семейного воспитания детей, в свою очередь наилучшими является

усыновление, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких с тем,

которые складываются в семье, основанной на родстве. При решении вопроса об устройстве

ребенка принимаются во внимание его этническое происхождение, язык, культурная и

религиозная принадлежность, а также возможность обеспечения ребенку преемственности в

воспитании и образовании.

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских

прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными, их

болезни, длительного отсутствия, уклонения от воспитания или от защиты прав и интересов

детей (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных

учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных), а также в

других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и

попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Органы опеки и

попечительства выявляют и ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств

утраты попечения со стороны родителей, избирают формы устройства.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлена

комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на

протяжении ХХ века. Кризисная ситуация в России характеризуется нарастанием

социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, ужесточением среды

обитания, ростом наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, дистанцированием

системы образования от детей с трудной с трудной судьбой, усилением общей

криминогенности и ростом преступности среди несовершеннолетних. Происходящее в

обществе резкое изменение ценностных ориентаций, значительной части населения,

снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и

подростков. Рост числа разводов является одним из факторов, неблаготворно влияющих на

судьбу детей.

Дополнительным фактором риска для развития

ребенка становится

безработица родителей. Обнаружилось качественно новое явление – так называемое

«скрытое» социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения

условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием

52

чего становится изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей.

Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте.

Современное сиротство как социальная проблема должна рассматриваться комплексно

на медико-психолого-педагогическом уровне, то есть в известной мере стать объектом

междисциплинарного исследования и воздействия, выдвигающего задачи коррекции и

социальной адаптации детей, испытывающих в этом потребность.

Для улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

и обеспечения их прав необходимо:

-

активизировать работу по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, развивать новые формы семейного устройства этой категории

детей (приемные семьи, детские дома семейного типа, патронат и др.);

-

обеспечить реализацию действующего законодательства по охране и защите прав

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на жилье, получение

образование, трудоустройство);

-

законодательно закрепить льготные налогообложение предприятий, организаций

всех форм собственности, оказывающих помощь выпускникам образовательных

учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в

вопросах трудоустройства и обеспечения жилья;

-

продолжить работу по проведению своевременной медициной реабилитации детей в

домах ребенка;

-

обеспечить качественное образование, воспитание и психолого-педагогическое

сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-

продолжить реформирование интернатных учреждений, создавая в них условия

проживания и воспитания детей, максимально приближенные к семейным;

-

улучшить финансирование образовательных учреждений для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей;

-

развивать сеть центров постинтернатной адаптации воспитанников детских домов и

школ-интернатов с целью подготовки детей-сирот к самостоятельной жизни.

Таким образом, своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского

попечения и принятие мер и их защите является весьма актуальным.

53

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1.1. Конституция Российской Федерации. - Спб.: Виктория плюс, 2003.

1.2. Гражданский кодекс. - Спб.: ООО "Виктория плюс",2003.

1.3 .Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации Спб.: ООО "Виктория

плюс", 2003.

1.4. Жилищный кодекс РСФСР.- М.:ИНФАР,2002.

1.5. Кодекс о браке и семье РСФСР.- Спб.: ООО "Виктория плюс",2002.

1.6. Семейный кодекс Российской Федерации. - М.:Омега-Л,2003.

1.7. Уголовный кодекс Российской Федерации. - Спб.: Герда,2000.

1.8. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 20 октября 2001 - через шесть месяцев с момента официального

опубликования//СЗРФ.2001.№13. Ст.1643.

1.9. О государственных пособиях гражданам, имеющих детей. Федеральный закон от 19 мая

1995 г. №81 - ФЗ//СЗРФ. 1995.№21. Ст.1929; №48. Ст.4566; №26. Ст.3028; 1997.№1. Ст.3;

2001, №23. Ст.2284.

1.10. О прокуратуре Российской Федерации ст.26, 27, 36. Федеральный закон//Ведомости РФ

1992, №8. Ст.366.

1.11. О заболеваниях, являющихся препятствием усыновления. Установлен Правительством

Российской Федерации от 20.08.1996 г. №530//СЗРФ. 1996.№19.Ст.2304.

1.12. О порядке перевода и приёма в государственные образовательные учреждения членов

семей военнослужащих, а также уволенных с военной службы по достижении предельного

возраста. Утверждён Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. №370//

СЗРФ.1994.№1. Ст.23.

1.13. Положение о приёмной семье. Утверждён Постановлением Правительства РФ от 17

июня 1996. №829// СЗРФ. 1996. №31. Ст.3727.

1.14. Положение о приёмной семье. Утверждён Правительством РФ от 17 июня 1996. №829//

СЗРФ. 1996. №31. Ст.3721.

1.15. Об условии усыновления (удочерения). П.8, 10, 11 Постановление Пленума Верховного

Суда РФ от; июля 1997// БВС РФ.1997.№4.

2. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

2.1. Антопольская М.В. Курс лекций по семейному праву М.: Юрист, 1995.

2.2. Антопольская М.В. Семейное право. - М.: Юрист, 1999.

2.3. Анопов А.С., Харченко В.И., Мишнев В.Г. Состояние здоровья и смертность детей и

взрослых репродуктивного возраста в современной России. - М.:Спарк, 1999.

2.4. Архиреева Т.В., Страбахина Т.Н. Особенности переживаний эмоций детьми -

воспитанниками детского приюта// Социальная работа с детьми и подростками группы

риска. - Спб., 2000. с.21-22.

2.5. Байтингер Е. Меры защиты воспитанников детского дома// Директор школы. 2002. №4.

с.115-125.

2.6. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних// Российская юстиция. 1997. №1. с.32-34.

2.7. Беспалов Ю. Судебная защита прав и интересов ребёнка// Российская юстиция. 1996.

№12. с.24-25.

2.8. Брутман В.И. Противоречия, проблемы и перспективы развития системы социальной

защиты детей, оставшихся без попечения родителей// Сироты России: проблемы, надежды,

будущее. - М.,1994.с.12-15 (а).

2.9.

Воронова

Б.,

Степанова

М.

Охрана

здоровья

детей-сирот:

новое

санитарное

законодательство//Директор школы.2002.№2.с.93-96.

2.10. Воспитание и развитие детей в детском доме: Хрестоматия, - М.,1996.

2.11. Глухарева В.Г. История развития института усыновления (удочерения) в России//

История государства и права.2001.№ с.38-42.

54

2.12. Гражданское право: Учебник, ч..3./Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.: Норма,

1999.

2.13.

Дюжева

О.А.

Проблемы

законодательства

о

международном

усыновлении//

Государство и право.1995.№6.- с.40-47.

2.14. Еремин В.А. Улица-подросток-воспитатель. - М.: Новый юрист, 1991.

2.15. Исламкина О. Семейное счастье в казённом доме// Российская газета.2000.11 февраля.

2.16. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними

детьми. - М.: норма, 1998.

2.17. Козырева О.В. Очередь за сиротой//Российская газета.2000.3 ноября.

2.18. Козырева О.В. На полпути от улицы к детдому// Российская газета.1996.22 ноября.

2.19. Кобринский М.Е. Государственная помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без

попечения родителей. - Гомель, 1996.

2.20. Красницкая Г.С. Усыновление: вопросы и ответы (специалистам органов опеки и

попечительства).- М.,1997.

2.21. Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей// Журнал российского

права.1997.№1.с.108-114.

2.22. Кузнецова И.М. Как усыновить ребёнка. - М.:Дрофа,1997.

2.23. Курбацкий И.Н. Педагогическое и правовое толкование "приёмная семья"//Педагогика.

- М.,2002.№5. с.35-40.

2.24. Лангмейр И. Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия. - М.,1991.

2.25. Матвеев Г.К. Советское семейное право. - М.: Спарк, 1985.

2.26. Нечаева А.М. Новый Семейный кодекс// Государство и право.1996.№6. с.55-66.

2.27. Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России: История и современность. - М.,1994.

2.28. Нечаева А.М. Исполнение решений суда по делам, связанных с воспитанием детей//

Российская юстиция. 1998.№5. с.39-57.

2.29. Нечаева А.М. Судебная защита прав ребёнка: Учебно-практическое пособие. - М.:

Экзамен, 2003.

2.30. Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юрист, 2001.

2.31. Прихожан А.М., Толстых Н.Н. Дети без семьи. - М.: Норма - Инфра, 1999.

2.32. Психическое развитие воспитанников детского дома/ Под ред. И.В.Дубровиной,

А.Г.Рууской. - М., 1990.

2.33.

Пчелинцева

Л.М.

Без

попечения

родителей//Информационный

бюллетень

"Президентский контроль".2000. №6, с.35-40.

2.34. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.:

Виктория плюс, 1999.

2.35. Пчелинцева Л.М. Семейное право России:2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2002.

2.36. Раттер М. Помощь трудным детям. - Спб.: Виктория плюс,2000.

2.37. Реак А.А. Социальное сиротство в современной России. - М.: Норма, 2002.

2.38. Реак А.А. Уличные дети и общество: социальные и психологические аспекты

проблемы// Мир детства. 2002. №2. с.8-12.

2.39. Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных// Российская газета.1995. 11

января.

2.40. Сорокин С. Конвенция ОООН "О правах ребёнка"// Российская юстиция.1999. №6. с.38-

39.

2.41. Словарь русского языка/ Под ред. А.П. Евстегнеевой. - М.,1988. т.2. с.621; т.3. с.294.

2.42. Суровцева А., Суковатова О., Ржехин Ф. Состояние здоровья детей, оставшихся без

попечения родителей// Социальная работа с детьми и подростками группы риска. -

Спб.,2000.

2.43. Сырцев А.В. Психологические характеристики личности и особенности поведения

детей и подростков группы риска// Мир детства. 2002. №2. с.12-17.

2.44. Пергамент А.И. Опека и попечительство. - М.: Герда, 1996.

55

2.45. Цыбалин Е.И. Нарушение прав детей, оставшихся без попечения родителей//

Социальное и душевное здоровье ребёнка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь.

Материалы Всерос. научно-практ. Конференции. - М., 1998. с.175-176.

56

ЛИЧНОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО О САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

ВЫПОЛНЕНИЯ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ

Дипломная работа выполнена мною самостоятельно. Все использованные

в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и

других источников имеют ссылки на них. Один экземпляр дипломной работы

сдан на кафедру.

«_____» ________________2003г

. ___________________________________

подпись методиста

«____» ________________2003г.

______________________ ____________________________________________

подпись дипломника Ф.И.О.

57