УДК 93 + 311.313

ББК 63.3(2Рос = Калм) + 60.6 (2Рос = Калм)

РАЗВИТИЕ УЧЕТА И СТАТИСТИКИ КАЛМЫКИИ

В ПРЕДВОЕННЫЙ ПЕРИОД

Development policies and statistics Kalmykia

in the prewar period
Е.Н. Мучиряева (E. Muchiryaeva) Аспирантка Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН (graduate student of the Kalmyk institute of humanitarian researches RAS) В обстановке надвигающейся военной опасности возникла острая необходимость перестройки всей системы работы государственных органов и учреждений. В декабре 1939 г. в республике были сформированы местные органы государственной власти. Эти выборы явились завершающим этапом в построении всех органов государственной власти Калмыцкой АССР по Конституции РСФСР и Конституции КАССР 1937 года. В республике были избраны 13 районных (улусных) советов, 1 городской, 3 поселковых, 121 сельский совет депутатов трудящихся [Максимов 2002; С. 350]. Основная обязанность Госплана и местных плановых комиссий – составление проектов планов раз вития республиканского и местного хозяйства и проверка выполнения этих планов. Госплан КАССР организационно был построен следующим образом: во главе Госплана находился его председатель, назначаемый Президиумом Верховного совета Калмыцкой АССР, в состав Госплана входил заместитель председателя и члены Госплана, назначаемые Советом Министров Калмыцкой АССР и осуществляющие руководство и наблюдение за работой отделов Госплана и всю свою работу организующие в соответствии с утвержденным положением Совета Министров Калмыцкой АССР о Госплане. С момента организации Облплана его председателем работал Мукаев Б.М. Заместителем председателя – Постников Б.И. В 1930-х годах Областная плановая комиссия была не только органом планирования, но и органом, занимающимся на территории области государственной статистикой и учетом. Для осуществления данных функций
в ее состав входила планово-экономическая секция и секция статистики, которая состояла из следующих групп: обмена и промышленности, по сельскохозяйственной статистике, труда и социальной статистики [НА РК. Ф. Р-3. Оп. 2. Д. 1358. Л. 45], [НА РК. Ф. Р-90. Оп. 1. Д. 217. Л. 11-12]. Постановлением Президиума Калмыцкого областного исполнительного комитета (далее Калмоблисполком) от 18 апреля 1930 г. за № 97 штат Областного планирования (далее Облплан) был утвержден в составе: председатель Облплана, который также являлся заместителем председателя Облисполкома, заместитель председателя Облплана. Председателем Облплана, а также заместителем председателя Облисполкома был утвержден Середа А.Ф. и заместителем председателя Облплана - Постников Б.И. В 1939 г. штат Госплана КАССР включал следующие штатные единицы: председатель - Гусев, заместитель председателя Госплана КАССР – Постников. На время выезда в служебные командировки в г. Москву в Госплан РСФСР обязанности председателя возлагались на начальника промышленного сектора – Кирбасова П.В. Личный секретарь председателя Госплана КАССР, машинистка – Колоколова З.В. Управляющий делами Госплана КАССР – Коптев А.Г. Начальник сельскохозяйственного сектора Госплана КАССР – Буянов [НА РК. Ф. Р-90. Оп. 1. Д. 217. Л. 12]. Агроном сельскохозяйственного сектора Госплана при СНК КАССР – Саблуков Л.Н. Курьеры – Жигаилов В., Манджиева О., Кичикова Ц., Бюрчиева К., Бактаева А.К. (сменяли друг друга в течении года) [НА РК. Ф. Р-90. Оп. 1. Д. 217. Л. 14]. Начальник сектора жилищно-коммунального хозяйства – Санджарыков В.О. Инженер Госплана – Иванова А.И. (временно совмещает должность заместителя начальника сектора жилищно-коммунального хозяйства на время отпуска), Исаков. Начальник сектора районного сводного планирования Госплана при СНК КАССР – Боркаева С.М. Начальник торгового сектора – Дженгуров С.Д. Экономист – Липовая Е.И., Вежанов И.И., Эмкенова П.М. Инженер-геолог – Жуков А.Е. Бухгалтер – Болдырев, Сабруков Т.П. Зоотехник – Соколов А.Г. Уборщицы – Калесникова, Соснина,
Слизская (также сменялись в течении года). 31 декабря 1939 г. создается комиссия для проведения инвентаризации по Госплану КАССР в составе: председателя (Санджарыков), и двух членов: Антаканов, Колоколова [НА РК. Ф. Р-90. Оп. 1. Д. 561. Л. 10]. Согласно постановлению Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и СНК СССР от 17 декабря 1931 г. «Об организации центрального управления народно-хозяйственного учета» Президиум калмыцкого областного исполкома (облисполкома) постановил сектор народно-хозяйственного учета Калмыцкого Облплана реорганизовать в самостоятельное областное управление народно-хозяйственного учета при Облплане в соответствии с положением об управлении народно- хозяйственным учетом автономных республик, утвержденных СНК СССР 10 марта 1932 г. за № 312 [НА РК. Ф. Р-26. Оп. 1. Д. 214. Л. 90]. Была принята следующая структура и штаты калмыцкого областного управления народно- хозяйственного учета (далее УНХУ). Начальник УНХУ, заместитель начальника, он же - инспектор организационной группы, два разъездных инспектора и созданы группы: сельского хозяйства, промышленности, строительства, торговли, культуры и быта, демографии, сводно-текущего учета и секретариат (секретарь, машинистка, рассыльная). Штат состоял из 20 штатных единиц. На местах на основе существующей улусной статистики организована при управлениях народно-хозяйственного учета улусная инспектура народно-хозяйственного учета. В городе – городская инспектура со штатом в две единицы [НА РК. Ф. Р-26. Оп. 3. Д. 32. Л. 90-91]. Во исполнение постановления президиума Калмоблисолкома от 27 августа 1932 г. ранее существовавший сектор нархозучета Облплана реорганизуется в самостоятельное, на правах отдела, управление нархозучета при Облплане [НА РК. Ф. Р-90. Оп. 5. Д. 2. Л. 14]. В связи с преобразованием Калмобласти в республику Облплан был переименован в Госплан Калмыцкой АССР. Организационная структура Госплана Калмыцкой АССР преобразованного из Облплана не изменилась, и деятельность его в таком виде продолжалась до 25 января 1944 г., когда на
основании постановления республиканской ликвидационной комиссии от 20 января 1944 г. Госплан КАССР был ликвидирован. Штат сотрудников УНХУ в 1939 г.: Мальцев М.Г. – начальник Калм. УНХУ (из рабочих, образование высшее), Волынин А.Ф. – заместитель начальника Калм. УНХУ. Лебедев С.Д. – помощник начальника по кадрам, Чудутова В.Е. – начальник сектора населения. Покровская В.В. – начальник сектора культуры, Стригин В.С. – начальник промышленного сектора, Овчинникова А.А. – начальник сектора труда, Колоколов Д.В. – начальник учетной инспекции. Покровский С.В. – консультант бюро переписи населения, Чавычалов П.А. – начальник сельскохозяйственного сектора, Наднеев А.В. – начальник сектора урожая, Рожин М.И. – начальник сектора капитального строительства и коммунального хозяйства. Грязева Т.Н. – начальник сектора торговли и транспорта, Шкатов К.К. – начальник сводного сектора, Афонская В.Д. – начальник сектора здравоохранения. Должность агронома вакантная. Почти все сотрудники штата – это выходцы из крестьян, обладающие средним образованием, состоящие в партии. Только Мальцев М.Г., Стригин В.С., Наднеев А.В. имеют полное высшее образование [НА РК. Ф. Р-26. Оп. 1. Д. 428. Л. 2]. Далее представлены городские и улусные инспектора хархозучета КАССР: Долбанский улус – Майоров Л., Манджиев Г.; Западный улус – Самородов Д.М.; Кетченеровский улус – Рощин М.И.; Лаганский – Ягнов М.В.; Малодербетовский улус – Камышников Ф.И.; Приволжский улус – инспектора нет; Приютненский улус – Баденов О.В.; Сарпинский улус – Цицилин И.М.; Троицкий улус – Авралов В.А.; Улан-Хольский улус – Анджиев С.Ш.; Черноземельский – Давиденко А.Т.; Юстинский улус – Бесков А.П.; город Элиста – Кочергин М.М.; Яшалтинский – Утнасунов Б.М. Таким образом, в Калмыцком УНХУ существовали следующие категории должностей: начальники и их заместители; начальники отделов, секторов и их заместители; руководители групп, старшие консультанты, консультанты; старшие экономисты, экономисты и инспектора; статистики- инструктора и статистики; бухгалтера, помощники бухгалтеров, счетоводы,
картотетчики; делопроизводители; хозяйственный обслуживающий персонал. Работники механизации учета: начальники и заместители станций и бюро; руководители цехов; механики, бригадиры, руководители работ; инструктора и операторы. В окружных управлениях: начальники и их заместители; старшие консультанты, старшие экономисты, экономисты и инспектора; инструктора-статистики и статистики; делопроизводители и хозяйственный обслуживающий персонал. В городских управлениях: начальники городских УНХУ и горинспектора; помощник инспектора и экономист; райинспектора внутригородских районов; инструктора-статистики и статистики; делопроизводители и хозяйственный обслуживающий персонал. Районные инспектуры: инспектора, экономисты, инструктора-статистики и статистики. Гнездовые инструктора колхозных и рабочих бюджетов. Участковые инспектора. [НА РК. Ф. Р-26. Оп. 1. Д. 437. Л. 2-10]. Таблица № 1 План работ улусных инспектур Нархозучета Наименование работ Периодичность Характеристика Участковыми инспекторами Характеристика Улусными инспекторами С в о д н ы й о т ч е т о выполнении плана по численности персонала и фондам зарплаты п о организациям района по формам «Р» Ежемесячно Сбор типовых и специализированных форм по учету труда и сводных отчетов от улусных организаций, контроль п е р е ч и с л е н н о г о м а т е р и а л а и составление сводных по форме «Р»
С в о д н ы й о т ч е т о ч и с л е н н о с т и и расходовании фондов з а р а б о т н о й п л а т ы работников, состоящих на бюджете сельсовета № 32 Ежемесячно Сбор отчетов от сельских советов по форме № 32 контроль их и составление сводного отчета по всем сельсоветам на бланке формы № 32. Проверка полноты учета численности работников по фондам зарплаты во всех организациях и у ч р е ж д е н и я х н а территории района За сентябрь Сбор, проверка и высылка отчетов по учреждениям не имеющих от своих центров в Элисте и кроме то го одновременно высылается материал на риковские учреждения включенных в сводку «Р». Контроль за своевременной в ы с ы л ко й о т ч е т о в в р а й о н н ы е о р г а н и з а ц и и с н е п о д л е ж а щ и х отчетностью перед районными НХУ, например, Райпотребсоюза Контроль за отсылкой о т ч е т о в р а й о н н ы м организациям в свои республиканские организации Ежемесячно О т ч е т н ы е ф о р м ы т и п о в ы е и специализированные Контрольный учет всех ш к о л ( н а ч а л ь н ы х , неполных средних и с р е д н и х ) п р о в о д я т инспектора Нархозучета улусные и участковые по состоянию на 15.11.1940 год. Раз в год Запись данных о школах в форме «Ку» ( ко н т р ол ь - у ч е т ) п у т е м л и ч н о г о посещения участковыми Инспекторами каждой школы. Проверка Улусными испекторами правильности записи по форме «Ку» и составление улусной сводки ф. П сличение с данными УОНО и отсылка в УНХУ
К о н т р о л ь н ы й у ч е т детских садов. Проводят Инспектора Нархозучета улусные и участковые по состоянию на 1.10.1940 год. Раз в год Запись данных о школах в форме «Ку» ( ко н т р ол ь - у ч е т ) п у т е м л и ч н о г о посещения участковыми Инспекторами каждого детского сада. Проверка Улусными испекторами правильности записи по форме «Ку» и составление улусной сводки ф. П сличение с данными УОНО и отсылка в УНХУ К о н т р о л ь н ы й у ч е т клубных учреждений на 1.10.1940 год. Работа проводится улусными и участковыми Инспекторами Нархозучета. Раз в год Запись данных о школах в форме «Ку» ( ко н т р ол ь - у ч е т ) п у т е м л и ч н о г о посещения участковыми Инспекторами каждого клубного учреждения. Проверка Улусными испекторами правильности записи по форме «Ку» и составление улусной сводки ф. П сличение с данными УОНО и отсылка в УНХУ К о н т р о л ь н ы й у ч е т массовых библиотек на 1.10.1940 год. Работа проводится улусными и участковыми инспекторами Нархозучета Раз в год Запись данных о школах в форме «Ку» ( ко н т р ол ь - у ч е т ) п у т е м л и ч н о г о посещения участковыми Инспекторами каждой массовой библиотеки. Проверка Улусными испекторами правильности записи по форме «Ку» и составление улусной сводки ф. П сличение с данными УОНО и отсылка в УНХУ Также примечательные данные представлены в копии приказа №778 по УНХУ от 25/12-п/г. на имя начальника Управления народно-хозяйственного учета Калмыцкой АССР товарищу Мошкову А.К., о порядке оформления приема сотрудников на работу и ведения личных дел в УНХУ. «По вашему
запросу посылаем копию приказа о приеме на работу. Без оформления приема как в УНХУ, так и в инспектурах, т.е. без предъявления трудовой книжки, заполнения личного листка, составления автобиографии - сотрудники не могут быть допущены к работе и не могут быть проведены приказом. Прием на работу районных, городских и участковых инспекторов нархозучета проводится УНХУ областными, краевыми УНХУ по согласованию с местными руководящими органами (РИК, горсовет). Прием на работу экономистов и статистиков инспектору проводится районными инспекторами. При ведении трудовых книжек УНХУ должно руководствоваться постановлением СНК СССР от 20/12-1938 г. При заполнении личных листков ответы должны даваться на все вопросы, предусмотренные формой личного листка. В п.16 (образование) в числе требуемых сведений по образованию указывается название и местонахождение учебных заведений. В п. 5 «а» указывается сословие, образование родителей, а в п.5 «б» указывается занятие родителей до и после Октябрьской Революции (очень часто при заполнений личных листков неправильно заполняют г.5 «а» личного листка и вместо сословия, звания, указывают социальное положение «служащий». Перерывы в работе в личном листке должны быть оговорены. Автобиография должна составляться в соответствии с посланным нами указанием и составлению автобиографии. Помощник начальника по кадрам (или работник его заменяющий) должен объяснять сотрудникам, как надо заполнять личные листки и составлять автобиографии. При зачислении работника необходимо требовать на него с последнего места работы деловую и политическую характеристику. Сведения личных листков и автобиографии должны сверяться и уточняться помощником начальника УНХУ по кадрам (или работником его заменяющим) со сведениями трудовой книжки, паспорта, военного билета, профсоюзного билета и в личной беседе. Все неясности должны уточнят на месте. При увольнении работника трудовая книжка выдается ему на руки. Трудовые книжки на участковых инспекторов, гнездовых инструкторов,
экономистов и статистиков райинспектур ведутся в районных инспектурх, а трудовыекнижки на райгоринспекторов ведутся в обл (край) и АССР УНХУ. Личные дела. Помимо трудовой книжки, на каждого работника системы нархозучета должно быть заведено личное дело, в котором находится личный листок, автобиография, дело с предыдущего места работы и все остальные документы, относящиеся к прохождению его работы в аппарате УНХУ. Личные дела должны быть заведены на всех без исключения сотрудников и ведутся поименно по кадрам УНХУ. Характеристика должна запрашиваться на каждого вновь принимаемого работника с последнего места его работы. Личные дела экономистов и статистиков инспектур ведутся в районных инспектурах районными инспекторами; копии учетных материалов на экономистов и статистиков инспектур препровождаютсяв УНХУ краев, областей и АССР». Начальник отдела кадров – Крылов. [НА РК. Ф. Р-26. Оп. 1. Д. 435. Л. 67-70]. Таким образом, обширное реформирование коснулось всех сфер жизни советского общества. И Калмыкия не была исключением. Согласно данным, приведенным Савельевой Л.В., «…в целом по стране за период с 1 октября 1928 г. по 1 января 1933 г. затраты на развитие промышленности примерно на 45% превысили предварительно намеченные расходы. Отношение валовых капитальных вложений к национальному доходу, составлявшее 27% в 1924-1928 гг., поднялось до 38 % в годы первой пятилетки и оставались на уровне 30-35% до начала Второй мировой войны». [Савельева 2002; С. 314]. Неуклонным темпом развивается и специализируется сельское хозяйство. Появляются новые отрасли. Всего около тридцати лет назад, в 1909 г. «…согласно статистическому обследованию по роду занятий хозяйства распределялись следующим образом: животноводство – 70%, земледелие – 7,3%, рыболовство – 10%, отходничество – 10,6%, кустарничество – 2,1%» [Очиров 2006; С. 85]. К 1939 г. Калмыцкая АССР имеет 16 крупных совхозов с количеством 10-50 тыс. поголовья в каждом; 17
машинно-тракторных станций (МТС), оснащенных техникой и обслуживающих 64,5% всех посевных площадей в республике; Калмыкия имеет 156 колхозов, из них 23 рыбацких. В колхозах объединено 99,1% крестьянских хозяйств. Работает тракторов – 1091 = 17276 НР комбайнов 15 фут, – 317, автомашин – 422 [НА РК. Ф. Р-90. Оп. 1. Д. 571. Л. 2-17]. Рыбтрест КАССР к 1939 г. имеет 10 рыбных заводов, в том числе Лаганский рыбоконсервный комбинат – гигант Северного Каспия с продукцией 10 млн. банок консервов. Мощность рыбозаводов республики – 300 тыс. центнеров продукции в год. До 1925 г. существовал мелкий промысел, 2 мотора и 9 рыбниц. К 1939 г. – 4 парохода, 44 моторных и 126 парусных рыбниц. Две оснащенные моторно-рыболовные станции обслуживают колхозы по рыбодобыче морского глубоководного лова. 99,6% ловецких хозяйств объединены в 23 рыбколхоза [НА РК. Ф. Р-90. Оп. 1. Д. 571. Л. 2-17]. По республике 6,0 млн. га пастбищ. Площадь посева с 1920 до 1938 гг. возросла с 16400 до 224400 га. Валовой сбор зерна в 1938 г. составил 6300000 пудов. Выработано по республике в среднем за 1937-38 гг. на тракторах СТЗ – 538 га, на комбайнах 15 фут. – 423 га. Механизация полевых работ за 1938 г. составляет 64,5%. Средняя выработка в передовой Верхне-Яшкульской МТС в 1938 г. составляет на 1 трактор – 793 га. КАССР занимает территорию 7.940.000 га, включающий государственный золотой фонд – 1.240.000 га «Черные земли». Например, на одних только «Черных Землях» за период двух сталинских пятилеток к 1939 г. построено 470 шахтных колодцев, 158 типовых кошар, 25 скотных дворов, 206 скотных баз и 200 жилых построек для животноводов, 53 пункта искусственного осеменения овец, 1 ветеринарная лечебница и несколько ветеринарных пунктов. Для примера рассмотрим показатели объединенного из 315 хозяйств овцеколхоза- миллионера им. Кирова (основан в 1929 г.), Улан-Хольского улуса КАССР. Занимает территорию в 33.199 га. Председатедь – Чумудов [НА РК. Ф. Р-90. Оп. 1. Д. 571. Л. 2-17].
Таблица № 2 Колхоз имеет 1937 г. 1938 г. Овцеферма мериносовых овец 13.159 голов 15.817 голов Молочная ферма скота 1.078 гол. 1.264 гол. Конная ферма калмыцко-донских метисов 344 гол. 417 гол. ВТФ самых сильных верблюдов 32 гол. 41 гол. Настрижено шерсти 869 центнеров 965 центнеров Сдано государству шерсти 849 цнт. 947 цнт. Сдано государству масла 40,13 цнт. 50,02 цнт. Денежный доход колхоза 2.436.982 р. Выдано деньгами за 1 трудовой день 15 р., 15 коп. Колхоз им. Городовикова Троицкого улуса организован в 1929 г. и специализируется на выращивании и сохранении жеребят. Объединяет 225 хозяйств. Занимает территорию в 42.558 га. Таблица № 3 1937 г. 1938 г. КТФ имеет 1048 лошадей 1204 голов Англо-донских лошадей, в т.ч. жеребцов РНК – 18. МТФ имеет – 176 КРС. 256 голов КРС ОТФ имеет – 5676 овец 6457 голов овец ВТФ имеет – 21 верблюдов 21 голов верблюдов За две Сталинские пятилетки построено 620 км. автотранспортных дорог. 4524 км. телеграфно-телефонной линии с 73 почтово-телеграфными точками и 548 телефонными аппаратами. К 1939 г. в г. Элиста построены радиостанция с трансляционными узлами с районными центрами, совхозами, МТС и колхозами. Производится добыча озерной соли – 4942 тыс. тонн в год [НА РК. Ф. Р-90. Оп. 1. Д. 571. Л. 2-17]. Таблица № 4 Животноводческие фермы На 01.01. – 1934 г. (в тыс. голов) На 01.01. – 1938 г. (в тыс. голов) Крупный рогатый скот (КРС) 157,3 253,1 Овцы и козы 398,0 760,0 Лошади 31,9 40,4 Свиньи 3,4 18,0
Верблюды - 4,97 Таблица № 5 С д а н о г о с у д а р с т в у продукции На 01.01. – 1934 г. (в центнерах) На 01.01. – 1 9 3 8 г. ( в центнерах) На 01.01. – 1 9 3 9 г. ( в центнерах) Мяса в живом весе 42.219 86.489 151.252 Масла коровьего 2.846 7.567 - Шерсти 9.680 26.206 31.740,4 Шерсти тонкорунной - - - Таким образом, можно отметить, что в предвоенный период особое внимание Центральное Статистическое Управление Госплана СССР, а непосредственно отдел промышленности уделяет промышленному сектору Статистического управления КАССР. 29 марта 1941 г. была направлена директива за № 1886, подписанная начальником отдела промышленности ЦСУ Госплана СССР, Ковшом. Инструкция, высланная ранее, содержащая нормативы к разработке показателей по труду за 1940 год по промышленности по формам Ц-2, С-2а и С-2б по персоналу и фонду зарплаты крупной и мелкой промышленности на четырнадцати отпечатанных листах. В дальнейшем в 1941 г. в связи с переименованием Центрального управления народно-хозяйственным учетом (ЦУНХУ) в Центральное статистическое управление Госплана СССР (ЦСУ СССР) Управление народно-хозяйственного учета КАССР приказом № 77 по Центральному статистическому управлению Госплана СССР от 27 марта 1941 г. было переименовано в статистическое управление Калмыцкой АССР при облплане. Районные и городские инспектора НХУ – районными и городскими инспектурами ЦСУ СССР ([НА РК. Ф. Р-26. Оп. 1. Д. 437. Л. 36]. Несмотря на усиление командно-административных методов, жесткой централизации управления, отступление от принципов коллективного руководства, ужесточение дисциплины и ответственности, приближающаяся война стали консолидирующим фактором в единении партийно- государственного руководства и всего народа [Максимов 2009; С. 440].